作者：亦天

編者按：2023年7月27日至28日，第二屆俄非峰會在圣彼得堡舉行，主題是“為了和平、安全與發(fā)展”，烏克蘭危機(jī)、糧食安全和深化多域合作成為此次峰會核心關(guān)切。峰會通過領(lǐng)導(dǎo)人宣言以及防止太空軍備競賽、國際信息安全合作、反恐合作和俄非伙伴關(guān)系論壇2023-2026年行動計(jì)劃等多份文件。

2023年7月27日至28日，第二屆俄非峰會在圣彼得堡舉行。

時隔近4年，第二屆俄羅斯-非洲峰會暨經(jīng)濟(jì)和人道主義論壇7月27日至28日在俄圣彼得堡舉行，俄羅斯總統(tǒng)普京與包括17位元首在內(nèi)的近50個非洲國家代表出席峰會，探討深化全方位合作，磋商地區(qū)和全球核心議題。峰會期間，普京還與多個非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了會晤。在烏克蘭危機(jī)持續(xù)的背景下，俄羅斯與非洲加強(qiáng)關(guān)系，可謂各有倚重、各取所需。

本屆峰會為期兩天，主題是"為了和平、安全與發(fā)展"。峰會通過《第二屆俄非峰會宣言》《防止太空軍備競賽的宣言》《國際信息安全領(lǐng)域合作宣言》《加強(qiáng)反恐合作宣言》和《俄非伙伴關(guān)系論壇2023-2026年行動計(jì)劃》等多份文件。普京在峰會上表示，俄羅斯將向非洲六國免費(fèi)提供糧食，并擴(kuò)大多領(lǐng)域合作。與會領(lǐng)導(dǎo)人約定，每三年舉辦一次俄非峰會，每年舉辦一次俄非議會會議。在地緣政治緊張局勢日益加劇、俄烏沖突持續(xù)、西方國家對俄加大遏制和打壓的背景下，俄羅斯加強(qiáng)對非關(guān)系的意愿和行動不斷增強(qiáng)。

此次峰會是俄羅斯今年舉辦的重大外事活動之一，也是繼2019年10月索契首屆俄非峰會后俄非關(guān)系新的里程碑。一些觀察家指出，俄非峰會為俄羅斯擴(kuò)大影響力提供了一個全球舞臺，旨在向西方表明俄羅斯不可能被成功孤立，被視為俄羅斯外交取得了巨大成果。

峰會重點(diǎn)關(guān)注烏克蘭危機(jī)、糧食安全和深化多領(lǐng)域合作。

按照議程安排，此次俄非峰會舉行了全體會議及多個分論壇，內(nèi)容涉及諸多領(lǐng)域。其中，烏克蘭危機(jī)、糧食安全和深化多領(lǐng)域合作成為俄非雙方的核心關(guān)切。

關(guān)于烏克蘭危機(jī)問題。非洲和平代表團(tuán)于今年6月先后到訪烏克蘭和俄羅斯，提出有關(guān)解決俄烏沖突十點(diǎn)立場的和平方案。此次峰會期間，由南非等非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人和特使組成的非洲和平代表團(tuán)再次就烏克蘭危機(jī)展開斡旋。南非總統(tǒng)拉馬福薩表示，非方呼吁對話和談判是基于自身經(jīng)驗(yàn)。非洲許多國家曾卷入沖突，其中不少沖突已通過談判和平解決。普京對非洲國家提出的和平方案給予積極評價，可與其他各方提出的建議共同構(gòu)成和談的基礎(chǔ)。不過，普京也補(bǔ)充說?！盀蹩颂m的攻擊使得該方案目前難以實(shí)現(xiàn)”。

關(guān)于糧食安全問題。普京表示俄將永遠(yuǎn)是一個負(fù)責(zé)任的“國際農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)商”。普京宣布俄方將免費(fèi)向布基納法索、津巴布韋、馬里、索馬里中非共和國和厄立特里亞等6個非洲國家分別提供25萬噸至5萬噸不等的糧食。普京還表示，俄方正在增加對非洲國家的糧食供應(yīng)，去年向非洲國家供應(yīng)1150萬噸，今年上半年已供應(yīng)近1000萬噸。有分析認(rèn)為，俄今年7月退出黑海港口農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)協(xié)議。對全球糧食安全帶來消極影響，而此舉將有助于緩解非洲國家的憂慮。非洲有關(guān)國家提供逾9000萬美元以減輕其債務(wù)負(fù)擔(dān)。普京稱，迄今為止俄方共免除非洲國家230億美元債務(wù)。俄非將致力于確保糧食和能源安全，繼續(xù)采取措施防止太空軍備競賽，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域合作，就潛在襲擊和威脅等交換信息，擴(kuò)大旅游領(lǐng)域合作，開設(shè)俄羅斯大學(xué)在非洲分校等。

根據(jù)峰會閉幕前普京與非洲多國元首通過的宣言，俄非將建立對話伙伴機(jī)制，便于俄外交部、非洲國家外交部和非洲聯(lián)盟之間定期進(jìn)行政治磋商；將建立高級別常設(shè)對話機(jī)制，以協(xié)調(diào)打擊恐怖主義和極端主義，以及解決與糧食和信息安全有關(guān)的問題等。7月30日，普京談及俄非峰會后續(xù)成果時強(qiáng)調(diào)，"峰會為（俄非關(guān)系）進(jìn)一步前行建立了良好基礎(chǔ)，所有（峰會期間）達(dá)成的協(xié)議都將得到履行"。

俄羅斯"戰(zhàn)略性地"重新重視非洲。

當(dāng)前，俄羅斯展現(xiàn)出對非洲前所未有的重視。俄方在峰會召開前夕就遞出了橄欖枝，普京7月26日在克里姆林宮網(wǎng)站發(fā)表的署名文章《俄羅斯和非洲：共同努力實(shí)現(xiàn)和平、進(jìn)步和成功的未來》中表示，俄羅斯與非洲的伙伴關(guān)系尤為重要且意義深遠(yuǎn)。俄羅斯將繼續(xù)盡一切可能協(xié)助非洲伙伴加強(qiáng)國家主權(quán)，同時協(xié)助它們積極參與解決地區(qū)和全球問題。俄羅斯支持非洲提升國際地位，也愿意和非洲一起發(fā)揮更大作用。普京在峰會期間也指出，在當(dāng)前動蕩的國際形勢下，真正的多極世界秩序正在形成。非洲大陸在國際政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所發(fā)揮的作用正快速增強(qiáng)。

近30年來，俄羅斯從未像現(xiàn)在這樣重視非洲。這不僅是2014年烏克蘭危機(jī)以來、更是2022年2月特別軍事行動開始之后，俄羅斯被西方制裁和孤立的國際政治現(xiàn)實(shí)所導(dǎo)致。在近一年多的時間里，俄羅斯外長拉夫羅夫以及其他俄羅斯高官（如俄聯(lián)邦委員會主席馬特維維延科和俄安全會議秘書帕特魯舍夫）多次赴非洲多國訪問，凸顯了俄羅斯對非洲國家的高度重視。

2019年10月索契首屆俄非峰會象征著2014年烏克蘭危機(jī)后俄羅斯“重返”非洲，但受新冠疫情和俄烏戰(zhàn)爭等影響，過去近4年俄羅斯在非洲取得的成果比預(yù)期少的多。2019-2022年，俄非貿(mào)易額從169億美元增加到180億美元，距離普京提出的400億美元目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。擁有“俄羅斯之家”(文化教育中心)的非洲國家數(shù)量從8個增加到11個。俄羅斯在非貿(mào)易代表處的數(shù)量與以前相同(在4個國家)，并未增加。盡管如此，俄羅斯在非洲的影響力還是有所擴(kuò)大，特別是瓦格納近年來在非洲的活動給全世界留下了深刻印象。

俄羅斯世界經(jīng)濟(jì)和國際關(guān)系研究所首席研究員德米特里·特列寧7月31日撰文稱，俄羅斯正做出300年來最重大的地緣政治調(diào)整。他認(rèn)為，俄羅斯重新重視非洲是戰(zhàn)略性的，而不是戰(zhàn)術(shù)性的。它超越了經(jīng)濟(jì)、安全和技術(shù)合作等問題，也超越了烏克蘭戰(zhàn)爭。從更具戰(zhàn)略性的角度來看。俄羅斯政策制定者越來越認(rèn)為，非洲(以及亞洲和拉丁美洲)是崛起浪潮的一部分。這股浪潮將有助于取代目前西方主導(dǎo)下的世界秩序，建立一個基于多種文明的更多樣化的結(jié)構(gòu)。俄羅斯對非洲的看法和行動發(fā)生了范式轉(zhuǎn)變，把以前帶有“異國情調(diào)”的國家變成了有價值的伙伴。

俄羅斯重視對非合作的戰(zhàn)略考量。

一是與烏克蘭進(jìn)行外交斗爭的現(xiàn)實(shí)需要。非洲在聯(lián)合國投票中擁有54張選票，是俄鳥都在積極爭取的政治力量。

二是在與西方歷史性對抗和決裂的背景下，俄羅斯積極尋找西方國家之外的合作伙伴，努力擺脫西方的制裁和孤立。俄羅斯外交正著眼于全球南方，與非洲國家強(qiáng)化關(guān)系正是關(guān)鍵內(nèi)容之一。

三是體現(xiàn)了俄羅斯在全球戰(zhàn)略上的考量，即致力于多極化的世界新秩序。俄羅斯將具有反西方傳統(tǒng)的非洲稱為世界新秩序中的一極，促進(jìn)國際社會的多極化，以制衡美國西方的全球霸權(quán)。

四是在非洲擴(kuò)大存在有利千彰顯俄羅斯擁有的全球影響力，與非洲共同塑造多極化的世界新秩序可以保障俄羅斯的世界大國地位。某些非洲國家也視俄羅斯為擁有全球影響力、敢于公開挑戰(zhàn)西方的超級大國。

五是在制裁背景下，與非洲國家擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作可以為俄羅斯獲取具體的經(jīng)濟(jì)利益，如在能源、礦產(chǎn)(黃金和鉆石)、基礎(chǔ)設(shè)施和糧食等領(lǐng)域。

俄非關(guān)系呈現(xiàn)出新的復(fù)雜形勢。

與2019年首屆俄非峰會相比，當(dāng)下俄非關(guān)系呈現(xiàn)出新的復(fù)雜形勢。俄烏戰(zhàn)爭以及西方的施壓對俄非峰會產(chǎn)生了很大影響。

此次俄非峰會是在美西方層層施壓阻撓的背景下召開的。俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫說，美國等西方國家對幾乎所有非洲國家施加空前壓力。阻撓它們派代表參加俄非峰會。因此。俄羅斯與非洲國家比以往任何時候都更有必要聚在一起討論多領(lǐng)域合作議題。盡管面對美西方壓力，仍有49個非洲代表團(tuán)參加峰會，其中有17位非洲國家元首。普京認(rèn)為，非洲國家的領(lǐng)導(dǎo)人展現(xiàn)出了政治意志、獨(dú)立性以及對俄發(fā)展合作的興趣。俄羅斯科學(xué)院非洲研究所研究員尼基塔·帕寧認(rèn)為，俄非峰會的成功舉行表明俄羅斯并不孤立，盡管面對西方施壓，俄與非洲國家的對話仍在發(fā)展。

通過俄非峰會，俄羅斯給外界營造出一種“非洲和我們在一起”的印象，但非洲國家在俄非關(guān)系上的立場并不一致，在涉及俄烏沖突及對俄關(guān)系時實(shí)際上陷入分裂，實(shí)際上無法“用同一個聲音”表態(tài)。即使是積極參加本屆俄非峰會的非洲國家，在聯(lián)合國涉及俄烏沖突投票時也并不一定支持俄羅斯，甚至還明確表達(dá)反對立場。

首先，此次峰會原定于2022年10月在非盟總部所在地埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行，但由于俄烏沖突等原因而被迫延期，并最終選擇在俄羅斯圣彼得保舉行。

其次，某些非洲國家沒有參加此次俄非峰會。首屆俄非峰會召開時，54個非洲國家都派出了代表團(tuán)。而此次峰會包括非盟在內(nèi)的國際組織共有49個代表團(tuán)參會?？夏醽啞⒗壤飦喓筒┐耐呒{等多個國家沒有參會。

再次。某些參會的非洲國家降低了代表團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)人級別。2019年首屆俄非峰會。43位非洲國家元首出席，而此次俄非峰會，只有 17個非洲國家的總統(tǒng)參會。其他國家則派出副總統(tǒng)、總理或部長級別領(lǐng)導(dǎo)參會。當(dāng)然，不來參會或者降低參會領(lǐng)導(dǎo)人級別并不意味著這些非洲國家要放棄或減少與俄羅斯的合作，但在某種程度上也說明當(dāng)前及未來俄非關(guān)系的復(fù)雜性。

在大國競爭在非洲日益激烈的背景下，非洲國家也正積極利用俄羅斯擴(kuò)大在非洲影響力的愿望，使自身對外關(guān)系多元化。增加平衡各大國力量的杠桿，避免對某個合作伙伴的單方面依賴，提高自身在國際社會的話語權(quán)和談判籌碼。

俄羅斯在非洲擴(kuò)張影響力仍面臨不少挑戰(zhàn)。

盡管在非洲擴(kuò)張影響力擁有一定的優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)，特別是在軍事安全合作領(lǐng)域，但俄羅斯仍面臨不少挑戰(zhàn)。

第一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，俄羅斯對非洲的投資僅占非洲國家外來投資的1%，雙邊貿(mào)易額也遠(yuǎn)低于非洲的其他合作伙伴。

第二，俄羅斯可以利用非洲人對蘇聯(lián)的懷舊情結(jié)，繼續(xù)享受蘇聯(lián)遺留下來的影響力紅利，但無法像蘇聯(lián)那樣提供大規(guī)模援助，這可能會導(dǎo)致非洲國家對“超級大國”的失望。因此，俄羅斯不能只回顧蘇非友誼的歷史，更要提出和落實(shí)新的合作項(xiàng)目，以迎合和滿足秉持實(shí)用主義的非洲精英的需求，避免口惠而實(shí)不至所引發(fā)的失望甚至怨恨。

第三，從首屆俄非峰會召開至今來看，俄非合作缺乏具體落實(shí)的保障機(jī)制，很多雄心勃勃的計(jì)劃可能只會停留在文件上。

第四，俄羅斯在非洲擴(kuò)大影響力將面臨其他國家的競爭，特別是西方國家的反對、對沖和遏制。

普京總統(tǒng)在峰會上提出了很多合作倡議，包括俄退出黑海糧食協(xié)議后如何解決非洲和全球糧食安全的方法，受到與會者好評。但是從儀式性的盛大峰會到具體成功實(shí)踐，俄非合作還有很長的路要走。