中國援外：促進(jìn)友好、共同發(fā)展

——羅照輝署長(zhǎng)接受鳳凰衛(wèi)視“兩會(huì)”專訪

（2025年3月6日）

2025年3月6日下午，全國政協(xié)委員、國家國際發(fā)展合作署羅照輝署長(zhǎng)在出席全國“兩會(huì)”期間接受鳳凰衛(wèi)視記者劉君竹專訪。以下為采訪實(shí)錄：

一、 問：今年是中非合作論壇成立25周年，去年也成功舉辦了中非合作論壇北京峰會(huì)，您覺得目前和下一步中非合作的重點(diǎn)是什么？今年也是中國對(duì)外援助75周年，您能否和我們介紹一下我國75年來對(duì)外援助政策的特點(diǎn)？

答：這個(gè)問題問得好。大家對(duì)去年9月份中非合作論壇北京峰會(huì)成功舉辦記憶猶新。這是一次聚焦發(fā)展合作、深化友誼團(tuán)結(jié)的盛會(huì)。會(huì)議發(fā)表了《北京宣言》和《行動(dòng)計(jì)劃》。習(xí)近平主席發(fā)表開幕講話，會(huì)見多國領(lǐng)導(dǎo)人，達(dá)成重要共識(shí)。

當(dāng)前，我們對(duì)非合作的重點(diǎn)就是四個(gè)字，“行動(dòng)”、“落實(shí)”，把領(lǐng)導(dǎo)人共識(shí)落實(shí)轉(zhuǎn)化為可視的具體成果。今年中方將召開中非部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，來明確落實(shí)時(shí)間表和路線圖。今年1月份王毅外長(zhǎng)訪問非洲的重要目的也在于落實(shí)。實(shí)際上，我們已經(jīng)取得早期收獲。

國家國際發(fā)展合作署作為中方三牽頭單位之一，峰會(huì)前按照“一國一策”安排成果。會(huì)后我們立即開始落實(shí)。幾個(gè)月來，我們與非方各國密切協(xié)調(diào)，圍繞承諾的800億元人民幣各類援助，初步安排近200個(gè)項(xiàng)目，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展、氣候變化、減貧、教育等領(lǐng)域。我們承諾提供2.1億元人民幣的緊急糧食援助正在實(shí)施。我們?yōu)榉侵薷鲊嘤?xùn)6000多名各類人才。我們還成立了中國—非洲—聯(lián)合國三方合作示范中心，設(shè)在埃塞俄比亞，重點(diǎn)聚焦支持非洲工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和人力資源培訓(xùn)，取得積極進(jìn)展。

你剛才提到，中非合作論壇機(jī)制已成立25周年。25年來，我們對(duì)非發(fā)展援助合作有聲有色，幫助非洲50多個(gè)國家建立了20多個(gè)農(nóng)業(yè)示范中心，實(shí)施300多個(gè)農(nóng)業(yè)合作項(xiàng)目，建設(shè)130多家診所和醫(yī)院、170多所各類學(xué)校、近40座體育場(chǎng)館，培訓(xùn)16萬名各類人才。

對(duì)非合作是中國對(duì)外發(fā)展援助合作的一個(gè)縮影。這些數(shù)據(jù)表明，中國的發(fā)展援助合作不開空頭支票、不干涉內(nèi)政、不附加政治條件，深受受援國歡迎。我們經(jīng)常講“贈(zèng)人玫瑰，手留余香”，我們不會(huì)忘記非洲朋友在中國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位時(shí)提供的重要支持，在涉臺(tái)、人權(quán)、涉疆、涉港等所有涉及中國核心利益問題上對(duì)我們的一貫幫助，以及對(duì)共建人類命運(yùn)共同體、“一帶一路”和三大全球倡議的支持。中非合作論壇北京峰會(huì)期間，我們和非洲國家共同發(fā)表了《中非關(guān)于在全球發(fā)展倡議框架內(nèi)深化合作的聯(lián)合聲明》。這是世界上首次由一個(gè)大洲作為整體支持全球發(fā)展倡議。近來，埃及多次提出與我們合辦全球共享發(fā)展行動(dòng)論壇高級(jí)別會(huì)議。這都反映出中非之間的相互支持。

我們還通過發(fā)展援助推動(dòng)了發(fā)展中國家特別是非洲朋友對(duì)中國式現(xiàn)代化、對(duì)中國治國理政經(jīng)驗(yàn)的了解和借鑒，更推動(dòng)了中非貿(mào)易、投資合作。

你剛才還提到今年是新中國援外75周年。中國對(duì)外援助伴隨著新中國成立起步。這是中國共產(chǎn)黨初心使命決定的，契合馬克思主義的國際主義、人道主義精神和中國傳統(tǒng)文化，當(dāng)然也是中國作為聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國和一個(gè)大國應(yīng)盡的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

當(dāng)前，中國援外根本目的可用八個(gè)字來概括：促進(jìn)友好、共同發(fā)展。具體來講，首先是服務(wù)元首外交。這有兩個(gè)層面，一是通過發(fā)展援助來踐行習(xí)近平主席提出的人類命運(yùn)共同體理念、“一帶一路”、三大全球倡議。二是在元首外交實(shí)踐中，我們與外方充分溝通，事先準(zhǔn)備成果，事后推動(dòng)落實(shí)。其次是配合國家對(duì)外戰(zhàn)略。第三是配合高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展。

對(duì)外援助方式可分成四類，即成套項(xiàng)目合作、物資和技術(shù)援助、緊急人道主義援助、人力資源培訓(xùn)。資金來源上主要有三類：無償援助、優(yōu)惠貸款、無息貸款。

我還想強(qiáng)調(diào)的是，第一，我們對(duì)外援助屬于南南合作的范疇，是窮幫窮。中國還是一個(gè)發(fā)展中國家，資源有限，我們要量力而行，把有限的資源用在刀刃上。以聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn)來衡量，我們的援助還有相當(dāng)差距。我們也需要把自己建設(shè)得更好，才有條件對(duì)國際社會(huì)、對(duì)共同發(fā)展投入更多資源，起到更大的作用。第二，我們有專門的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，來保證每一分錢花到實(shí)處。

二、問：目前一些美歐國家改變了自己的對(duì)外援助政策，會(huì)不會(huì)對(duì)中國對(duì)外援助有所影響，還是說中國會(huì)一直秉持自己的原則？

答：我想你指的是最近一個(gè)多月以來，在國際發(fā)展合作領(lǐng)域中，有關(guān)國家進(jìn)行了一些重大政策調(diào)整。我們的確密切關(guān)注形勢(shì)發(fā)展變化和這些國家的政策調(diào)整。

我們同世界上大多數(shù)國家和國際組織一樣，認(rèn)為這種調(diào)整給受援方造成了困難和干擾，有違聯(lián)合國框架下相關(guān)承諾和義務(wù)，不具建設(shè)性。逆勢(shì)而動(dòng)，不得人心。當(dāng)然，我們也并不認(rèn)為某些國家之前的發(fā)展援助政策就是多么好的。這些國家過去的一些援助政策具有很強(qiáng)的干涉內(nèi)政色彩，這也是其廣受詬病的原因。這和我們的援外政策比起來，應(yīng)該說優(yōu)劣高下立判，所以我們將會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持我們發(fā)展援助的方向。

習(xí)近平主席提出人類命運(yùn)共同體理念、“一帶一路”、三大全球倡議等一系列具有開創(chuàng)性的新理念、新倡議，對(duì)引領(lǐng)全球發(fā)展合作方向有普適意義。在這些重要理論和倡議引領(lǐng)下，中國始終秉承真實(shí)親誠、親誠惠容理念和正確義利觀，加大對(duì)全球發(fā)展資源投入的承諾不會(huì)變，不干涉內(nèi)政、不附加政治條件、不開空頭支票的原則不會(huì)變，量力而行、盡力而為，與發(fā)展伙伴平等協(xié)商、合作共贏的方向也不會(huì)變。我們呼吁北方國家秉持真正的多邊主義，履行發(fā)展承諾，展現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，摒棄零和博弈，與全球南方團(tuán)結(jié)一道，共同努力落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、建設(shè)更加美好的世界共同努力。

三、問：中國對(duì)世界提供了很多援助，包括向現(xiàn)在國際社會(huì)普遍關(guān)注的加沙地帶，也提供了人道主義援助。據(jù)悉，以色列本月2號(hào)拒絕了一切通往加沙的人道主義救援。中方之前通過其他的國家向加沙提供了一些救援，我們會(huì)不會(huì)再進(jìn)一步加強(qiáng)加沙地區(qū)的支援？

答：這個(gè)問題很好。以色列宣布停止對(duì)加沙地區(qū)提供援助通道的支持，這讓各方，不僅是中國，對(duì)加沙地區(qū)的救援行動(dòng)都受到負(fù)面影響。我們正在和相關(guān)方聯(lián)系溝通，評(píng)估影響并尋求解決之道。

我們非常關(guān)注加沙人道主義危機(jī)，第一時(shí)間提供了多批援助。2023年10月份沖突爆發(fā)以來，中國先后提供4批緊急人道主義援助。2024年5月，習(xí)近平主席宣布在前期援助基礎(chǔ)上，再提供5億元人民幣援助，支持緩解加沙人道主義危機(jī)和戰(zhàn)后重建。同時(shí)，我們還通過全球發(fā)展和南南合作基金提供了2500萬元人民幣的糧食、醫(yī)療物資援助。中方將同國際社會(huì)一道，根據(jù)當(dāng)?shù)匦蝿?shì)發(fā)展和巴方需要，繼續(xù)提供力所能及的援助，為緩解加沙人道危機(jī)、實(shí)現(xiàn)中東長(zhǎng)治久安作出不懈努力。

四、問：現(xiàn)在的氣候變化和地緣政治其實(shí)對(duì)世界各國都有影響。上述全球發(fā)展格局變化是否會(huì)對(duì)中國對(duì)外援助有影響，或者說中國對(duì)外援助有沒有新的會(huì)改變調(diào)整的地方？

答：當(dāng)然會(huì)有影響。中國對(duì)外援助重視對(duì)接受援方需求，不強(qiáng)加于人，所以要與時(shí)俱進(jìn)。我們既要考慮國際大勢(shì)的變化，又要與受援方溝通商量，這樣才會(huì)受到歡迎。幾年前世紀(jì)大疫的時(shí)候，中國率先提供大批疫苗和抗疫物資等醫(yī)療援助，后來又根據(jù)需要轉(zhuǎn)入災(zāi)后重建。在災(zāi)后重建開始時(shí)，我們提供的是糧食，后來提供恢復(fù)生產(chǎn)需要的化肥等物資。

當(dāng)前，百年變局加速演進(jìn)，地緣沖突、大國博弈、單邊主義上升，小院高墻、毀群退約、關(guān)稅戰(zhàn)貿(mào)易戰(zhàn)烽煙四起。但一些區(qū)域合作機(jī)制、全球南方力量欣欣向榮，人工智能、氣變合作、全球治理前景可期。所以習(xí)近平主席提出人類命運(yùn)共同體理念、“一帶一路”、三大全球倡議可謂謀勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為、一呼百應(yīng)。中國式現(xiàn)代化的實(shí)踐和理論都取得顯著成果，同時(shí)中國追求世界大同、共同發(fā)展。這正是中國倡議受歡迎、中國受歡迎的原因所在。

過去我們對(duì)外援助的金字招牌主要是農(nóng)業(yè)方面的，比如雜交水稻，可以提高糧食產(chǎn)量，解決挨餓問題。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，第三世界條件相對(duì)落后，所以我們的青蒿素在非洲非常受歡迎。形勢(shì)在變化。過去傳統(tǒng)的援外品牌，我們要堅(jiān)持，同時(shí)我們正致力于培育一些新的援助品牌。我們現(xiàn)在推廣菌草援外，與綠色發(fā)展息息相關(guān)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、航空航天、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)等，都是我們新的關(guān)注點(diǎn)。不久前，我署專門發(fā)布了推動(dòng)綠色發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣變?cè)膶ｎ}報(bào)告，來歸納總結(jié)這方面合作成果。

除了培育新品牌以外，我們還更多地推進(jìn)見效快、惠民生的“小而美”項(xiàng)目。今年李強(qiáng)總理所作的政府工作報(bào)告里面專門提到了要統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目。

當(dāng)然，我們還注重“授人以漁”，開展更多人力資源開發(fā)培訓(xùn)，分享中國式現(xiàn)代化、中國治國理政經(jīng)驗(yàn)等。此外，我們開展了更多三邊多邊合作，用好習(xí)近平主席宣布的40億美元全球發(fā)展和南南合作基金。這些都是我們面對(duì)形勢(shì)變化做出的一些調(diào)整。

來源：國家國際發(fā)展合作署