中非合作論壇第四屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，溫家寶總理代表中國(guó)政府宣布了中非務(wù)實(shí)合作新8項(xiàng)舉措。會(huì)上，中非雙方還通過(guò)了《中非合作論壇沙姆沙伊赫行動(dòng)計(jì)劃（2010至2012年）》，對(duì)未來(lái)三年的合作進(jìn)行了全面規(guī)劃。按照中方在會(huì)上做出的承諾，在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，未來(lái)三年中方將實(shí)施八個(gè)方面的新舉措，涉及農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，醫(yī)療衛(wèi)生和重大疾病防治，教育、培訓(xùn)和學(xué)者交流，清潔能源和衛(wèi)生用水，提供貸款，促進(jìn)貿(mào)易，減免債務(wù)，擴(kuò)大投資等內(nèi)容。

　　新舉措是中國(guó)政府在新形勢(shì)下推動(dòng)中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系全面發(fā)展采取的重大措施，充分體現(xiàn)了中方高度重視中非傳統(tǒng)友好，在平等互利的基礎(chǔ)上開(kāi)展對(duì)非合作，推動(dòng)建設(shè)持久和平、共同繁榮和諧世界的良好愿望。

　　中國(guó)政府將和非洲國(guó)家一道，認(rèn)真落實(shí)經(jīng)貿(mào)舉措的各項(xiàng)內(nèi)容，繼續(xù)深化中非務(wù)實(shí)合作，攜手應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和氣候變化等挑戰(zhàn)；幫助非洲國(guó)家不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施，鞏固經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)；支持非洲國(guó)家減貧努力，提高農(nóng)業(yè)、教育和醫(yī)療水平，改善民生；加大人力資源開(kāi)發(fā)合作力度，著力為非洲培訓(xùn)培養(yǎng)一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的技術(shù)和管理人才。

　　舉措一：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)交流與合作，幫助非洲國(guó)家提高糧食生產(chǎn)能力。將為非洲國(guó)家援建農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心的數(shù)量增至20個(gè)，派遣50個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)組。

　　政策解讀：農(nóng)業(yè)是大部分非洲國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，糧食安全事關(guān)非洲的穩(wěn)定發(fā)展和脫貧減困。中國(guó)一貫重視與非洲開(kāi)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作，根據(jù)非洲各國(guó)的需求，充分發(fā)揮中方在農(nóng)業(yè)技術(shù)、人員、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)傳授和推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和實(shí)用技術(shù)，幫助非洲國(guó)家加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)糧食自給和脫貧減困的基本目標(biāo)。2006年中非合作論壇北京峰會(huì)以來(lái)，中國(guó)政府積極落實(shí)胡錦濤主席在峰會(huì)上宣布的農(nóng)業(yè)援助措施。目前中方已在非洲啟動(dòng)了15個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心援建項(xiàng)目，其中13個(gè)已開(kāi)工建設(shè)。中方還派遣了104名高級(jí)農(nóng)業(yè)專家赴33個(gè)非洲國(guó)家工作。未來(lái)三年內(nèi)，中方將加快現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心項(xiàng)目的建設(shè)，并使援建農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心的數(shù)量增至20個(gè)，派遣50個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家組到非洲開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)合作，提供政策規(guī)劃咨詢服務(wù)，培育優(yōu)良品種，傳授推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，幫助非洲國(guó)家提高農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全保障能力。

　　舉措二：加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域合作，幫助非洲國(guó)家改善醫(yī)療條件并提高防治瘧疾、保障人民健康的能力。為援非30所醫(yī)院和30個(gè)瘧疾防治中心提供價(jià)值5億元人民幣的醫(yī)療設(shè)備和抗瘧物資。

　　政策解讀：醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域一直是中非合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。長(zhǎng)期以來(lái)，非洲人民飽受瘧疾等疾病困擾，為幫助非洲國(guó)家改善醫(yī)療條件并提高防治瘧疾、保障人民健康的能力，過(guò)去三年，根據(jù)非洲國(guó)家的實(shí)際需求，中方在非洲實(shí)施了援助30所醫(yī)院、設(shè)立30個(gè)瘧疾防治中心、提供青蒿素藥品等一系列醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域援助項(xiàng)目。同期，還派遣了900多名醫(yī)療隊(duì)員到非洲42個(gè)國(guó)家工作，累計(jì)診斷病人500多萬(wàn)人次，幫助非洲國(guó)家緩解醫(yī)療資源不足的問(wèn)題。至今，中國(guó)已累計(jì)向非洲國(guó)家派遣醫(yī)療隊(duì)員1.7萬(wàn)人次。為進(jìn)一步加強(qiáng)中非在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的合作，未來(lái)三年，中方將與非方共同努力抓緊完成援助醫(yī)院的建設(shè)工作，爭(zhēng)取早日投入使用。中方將繼續(xù)向有關(guān)非洲國(guó)家派遣醫(yī)護(hù)人員，向瘧疾防治中心派遣巡回專家組，并提供醫(yī)療設(shè)備和抗瘧物資。三年內(nèi)，中方還將為非洲國(guó)家培訓(xùn)3000名醫(yī)護(hù)人員。中方希望通過(guò)這些措施幫助非洲地區(qū)提高醫(yī)療水平和瘧疾防治能力，保證現(xiàn)有合作項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展，更好、更長(zhǎng)久地服務(wù)于非洲人民。

　　舉措三：加強(qiáng)教育和人力資源開(kāi)發(fā)合作，幫助非洲國(guó)家提高自主發(fā)展能力。為非洲國(guó)家援助50所中非友好學(xué)校；為非洲國(guó)家培訓(xùn)2萬(wàn)人，其中包括1500名校長(zhǎng)和教師、2000名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員及3000名醫(yī)護(hù)人員；提供150萬(wàn)美元，支持“非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃”的人力資源培訓(xùn)計(jì)劃。

　　政策解讀：中國(guó)政府高度重視與非洲國(guó)家在教育和人力資源開(kāi)發(fā)合作領(lǐng)域的合作，在中非合作論壇北京峰會(huì)上，中國(guó)政府宣布3年內(nèi)為非洲援助100所農(nóng)村學(xué)校和培訓(xùn)15000名人才。三年來(lái)，中方認(rèn)真履行承諾，實(shí)際援助了126所學(xué)校，并改善了現(xiàn)有一些學(xué)校的教學(xué)條件，將為3萬(wàn)名非洲兒童提供入學(xué)機(jī)會(huì)；累計(jì)舉辦近700期官員和技術(shù)人員培訓(xùn)班，涵蓋了經(jīng)貿(mào)、外交、國(guó)防、公共行政管理、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)牧漁業(yè)、教育、廣電、科技、文化、環(huán)保、電信、交通、金融、能源等20多個(gè)領(lǐng)域，到2009年底共培訓(xùn)1.6萬(wàn)余名人員。為繼續(xù)加強(qiáng)中非之間的教育和人力資源開(kāi)發(fā)合作，幫助非洲國(guó)家提高自主發(fā)展能力。未來(lái)三年，中方將為非洲國(guó)家再援助50所中非友好學(xué)校，包括小學(xué)、中學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校等，并配備必要的家具和教學(xué)設(shè)備；將為非洲國(guó)家培訓(xùn)2萬(wàn)名各類人才，其中包括1500名校長(zhǎng)和教師、2000名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員及3000名醫(yī)護(hù)人員，培訓(xùn)重點(diǎn)領(lǐng)域包括經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、科技等。2006年溫家寶總理訪問(wèn)南非時(shí)宣布，提供50萬(wàn)美元資助非洲發(fā)展新伙伴計(jì)劃（NEPAD）“護(hù)士及助產(chǎn)士培訓(xùn)項(xiàng)目”。該項(xiàng)目已順利完成并取得良好效果。為使更多非洲婦女兒童從中受益，中方將捐贈(zèng)150萬(wàn)美元，支持NEPAD繼續(xù)實(shí)施該培訓(xùn)項(xiàng)目。

　　舉措四：加強(qiáng)清潔能源開(kāi)發(fā)利用和衛(wèi)生用水合作，幫助非洲國(guó)家提高適應(yīng)氣候變化、保護(hù)環(huán)境、保障人民用水安全的能力。為非洲國(guó)家援助100個(gè)沼氣、太陽(yáng)能、小水電等小型清潔能源項(xiàng)目和小型打井供水項(xiàng)目。

　　政策解讀：環(huán)境保護(hù)和氣候變化問(wèn)題日益成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)。在此方面，非洲也面臨挑戰(zhàn)，需要國(guó)際社會(huì)在資金、技術(shù)、人員培養(yǎng)等方面提供幫助。中國(guó)在沼氣、太陽(yáng)能、小水電等小型清潔能源領(lǐng)域積累了較多成功經(jīng)驗(yàn)。為緩解非洲國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中面臨的能源短缺問(wèn)題，有效應(yīng)對(duì)環(huán)境保護(hù)和氣候變化方面所面臨的挑戰(zhàn)，中方愿積極與非方開(kāi)展上述領(lǐng)域的合作，傳授并推廣中國(guó)的成熟技術(shù)和做法，幫助提高非洲人民的生活水平和應(yīng)對(duì)氣候變化能力。此外，許多非洲國(guó)家還面臨著嚴(yán)重的缺水和飲用水安全問(wèn)題，目前，約有3億非洲人民生活在缺水的困境中，撒哈拉沙漠以南非洲地區(qū)有40%以上的人缺少潔凈飲用水。

　　為與非洲國(guó)家共同應(yīng)對(duì)氣候變化，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提高保障人民用水安全的能力，未來(lái)三年，中國(guó)將結(jié)合非洲有關(guān)國(guó)家需求和實(shí)際情況，安排實(shí)施100個(gè)沼氣、小型太陽(yáng)能設(shè)備及節(jié)能燈、小水電等小型清潔能源項(xiàng)目和小型打井供水項(xiàng)目。

　　舉措五：提供各類信貸資金，幫助非洲國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，共同應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)。向非洲國(guó)家提供100億美元優(yōu)惠性質(zhì)貸款，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目；支持中國(guó)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立非洲中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款，金額10億美元，幫助非洲的中小企業(yè)發(fā)展。

　　政策解讀：為落實(shí)中非合作論壇北京峰會(huì)成果，2007—2009年中方共向非洲提供了30多億美元優(yōu)惠貸款和20億優(yōu)惠出口買(mǎi)方信貸，支持了非洲國(guó)家在交通、房建、電站、港口、電信等各領(lǐng)域建設(shè)，有效地促進(jìn)了中非互利合作，帶動(dòng)了非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展，受到非方普遍歡迎。為進(jìn)一步推動(dòng)中非經(jīng)貿(mào)往來(lái)，幫助非洲國(guó)家盡快擺脫當(dāng)前全球金融危機(jī)的不利影響，緩解非洲發(fā)展過(guò)程中資金不足的困難，未來(lái)三年，中方將繼續(xù)向非洲國(guó)家提供優(yōu)惠貸款和優(yōu)惠出口買(mǎi)方信貸，貸款與項(xiàng)目相結(jié)合，主要用于公路、鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和低造價(jià)住房等公益福利型項(xiàng)目。

　　非洲中小企業(yè)在發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)、增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面有著重要作用，得到非洲各國(guó)的高度重視。在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)背景下，幫助非洲中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)并不斷發(fā)展壯大，將為非洲國(guó)家穩(wěn)定就業(yè)，繁榮市場(chǎng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)揮積極的作用。為此，中國(guó)政府支持中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行設(shè)立非洲中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款，本著市場(chǎng)運(yùn)作的原則向在非洲設(shè)立的中小企業(yè)提供融資支持，幫助其發(fā)展，促進(jìn)中非雙方中小企業(yè)的合作。中國(guó)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行正在研究制訂相關(guān)實(shí)施方案。

　　舉措六：進(jìn)一步推動(dòng)中非貿(mào)易健康發(fā)展。逐步給予非洲所有與我建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家95%的產(chǎn)品免關(guān)稅待遇，2010年年內(nèi)首先對(duì)60%的產(chǎn)品實(shí)施免關(guān)稅；在華設(shè)立“非洲產(chǎn)品展銷中心”，對(duì)入駐的非洲企業(yè)給予減免費(fèi)用等優(yōu)惠政策，促進(jìn)非洲國(guó)家對(duì)華出口；在非洲國(guó)家建設(shè)3—5個(gè)物流中心，幫助非洲國(guó)家改善商業(yè)設(shè)施條件。

　　政策解讀：2005年中方開(kāi)始對(duì)非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施部分輸華商品免關(guān)稅待遇。2006年中非合作論壇北京峰會(huì)后，又將受惠商品范圍擴(kuò)大至478個(gè)稅目。該政策實(shí)施以來(lái)，取得了顯著效果，已推動(dòng)了超過(guò)10億美元的非洲商品對(duì)華出口。為進(jìn)一步向非洲商品開(kāi)放市場(chǎng)，增強(qiáng)非洲商品的出口競(jìng)爭(zhēng)能力，今后三年內(nèi)，中國(guó)政府將逐步給予非洲所有與中國(guó)建交的最不發(fā)達(dá)國(guó)家95%的產(chǎn)品免關(guān)稅待遇。2010年年內(nèi)首先對(duì)60%的產(chǎn)品實(shí)施免關(guān)稅，屆時(shí)非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家輸華免關(guān)稅受惠商品可由478個(gè)稅目擴(kuò)大到4700多個(gè)稅目。這是中國(guó)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做出的決定，是一種單方面、自愿的給惠政策，符合WTO規(guī)則。中方正在與有關(guān)非洲國(guó)家就此辦理有關(guān)手續(xù)，爭(zhēng)取使有關(guān)非洲國(guó)家盡早受益。

　　設(shè)立“非洲產(chǎn)品展銷中心”也是中方推出的促進(jìn)非洲商品對(duì)華出口的重要舉措之一。中心將設(shè)在中國(guó)浙江省義烏市的國(guó)際商貿(mào)城，總面積5000平方米，重點(diǎn)引進(jìn)非洲特色產(chǎn)品，通過(guò)借助義烏國(guó)際小商品貿(mào)易的平臺(tái)作用和品牌效應(yīng)，向中國(guó)的消費(fèi)者甚至全世界推介非洲商品。“中心”將對(duì)入駐的非洲企業(yè)給予減免費(fèi)用等優(yōu)惠和各項(xiàng)便利。

　　為推動(dòng)中非貿(mào)易健康發(fā)展，幫助非洲國(guó)家改善商業(yè)設(shè)施條件，今后三年，中方還將支持有關(guān)企業(yè)在非洲國(guó)家建設(shè)3—5個(gè)功能較為完備的商業(yè)物流中心。物流中心將吸引中國(guó)和非洲當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)企業(yè)入駐，集中展示雙方的名優(yōu)產(chǎn)品，并提供相應(yīng)的物流服務(wù)。

　　舉措七：繼續(xù)支持非洲國(guó)家減貧努力，免除非洲所有與中國(guó)建交的重債窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家截至2009年底對(duì)華到期未還的政府無(wú)息貸款債務(wù)。

　　政策解讀：自2000年中非合作論壇成立以來(lái)，中方已免除了所有與中國(guó)有外交關(guān)系的非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家和重債窮國(guó)截至2005年底前到期未償無(wú)息貸款，共涉及35國(guó)310筆債務(wù)。目前非洲有38個(gè)國(guó)家屬于重債窮國(guó)或最不發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)展問(wèn)題依然十分嚴(yán)峻。為支持這些非洲國(guó)家落實(shí)減貧計(jì)劃，盡早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)，中方將繼續(xù)減免非洲所有與中國(guó)有外交關(guān)系的重債窮國(guó)和最不發(fā)達(dá)國(guó)家的到期未還債務(wù)，盡快辦理截至2009年底對(duì)華到期未還政府無(wú)息貸款債務(wù)協(xié)議，減輕非洲國(guó)家債務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　舉措八：進(jìn)一步落實(shí)北京峰會(huì)有關(guān)承諾，將中非發(fā)展基金規(guī)模增加到30億美元，支持中國(guó)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)非投資。

　　政策解讀：設(shè)立中非發(fā)展基金，是北京峰會(huì)對(duì)非務(wù)實(shí)合作8項(xiàng)舉措之一。自2007年6月設(shè)立以來(lái)，中非發(fā)展基金在首期10億美元項(xiàng)下已累計(jì)完成31個(gè)項(xiàng)目的投資決策，帶動(dòng)項(xiàng)目總投資合計(jì)47.3億美元，其中基金擬投資合計(jì)7.6億美元。為支持更多有實(shí)力的、信譽(yù)好的中國(guó)企業(yè)到非洲投資，中方正在推動(dòng)基金二期啟動(dòng)工作，使中非發(fā)展基金規(guī)模增加到30億美元。