2023年金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)即將于8月22日在南非約翰內(nèi)斯堡召開，作為南南合作機(jī)制化和制度化的典范，金磚國家通過長期穩(wěn)定的高水平政治互動(dòng)和設(shè)立新開發(fā)銀行、應(yīng)急儲(chǔ)備安排等創(chuàng)新金融合作，不斷提升在全球治理中的影響力?；赝麣v史，南南合作作為與以聯(lián)合國系統(tǒng)為代表的多邊機(jī)制、以經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)為代表的南北機(jī)制并行的三大國際發(fā)展體系之一，已走過75年風(fēng)雨歷程。

1948年聯(lián)合國大會(huì)首次將欠發(fā)達(dá)國家發(fā)展問題納入聯(lián)合國議程，并首次將世界劃分為南方和北方兩大陣營，作為欠發(fā)達(dá)國家的南方開始在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)尋求合作。1955年29個(gè)亞非南方國家政府代表團(tuán)在印度尼西亞萬隆召開亞非會(huì)議以促進(jìn)所有類型的南南聯(lián)系，成為第一次在沒有前殖民列強(qiáng)參與的情況下討論南方切身利益的大型國際會(huì)議。在其影響下，1961年代表廣大亞非拉南方國家利益的不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)興起，旨在聯(lián)合自強(qiáng)對(duì)抗美蘇兩大軍事集團(tuán)，并將關(guān)注重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序。

1964年第一屆聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議召開，會(huì)上南北利益出現(xiàn)尖銳分歧，南方國家成立了七十七國集團(tuán)以共同對(duì)抗北方施壓，并首次作為一個(gè)整體參與了國際經(jīng)濟(jì)措施的制定。七十七國集團(tuán)的出現(xiàn)被認(rèn)為是二戰(zhàn)后最重要的政治現(xiàn)象之一，其顯著提升了南方國家在國際政治經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的話語權(quán)和談判能力，有力促進(jìn)了世界朝著“建立新的、公正的世界經(jīng)濟(jì)秩序”邁出重要一步。但事實(shí)上直至20世紀(jì)60年代末，南方國家都沒有充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為政治獨(dú)立必要補(bǔ)充的重要性，發(fā)展問題被認(rèn)為是“低政治議題”。除了普遍優(yōu)惠制度外，貿(mào)發(fā)會(huì)議其他談判幾乎沒有取得任何進(jìn)展，南北差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

至70年代初期，全球殖民地解放運(yùn)動(dòng)基本完成、冷戰(zhàn)軍事壓力也有所減弱，南方經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始受到更多國際關(guān)注，發(fā)展問題隨之成為“高政治議題”。南方國家也更清晰認(rèn)識(shí)到，彼時(shí)國際經(jīng)濟(jì)體系主要為北方服務(wù)，南方利益和訴求幾乎完全被忽視，因而迫切需要對(duì)國際經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行根本性變革。此后，不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)演變?yōu)橐笾亟M國際經(jīng)濟(jì)體系的壓力集團(tuán)，七十七國集團(tuán)也轉(zhuǎn)變了成立初期認(rèn)為與北方保持密切聯(lián)系最有利于發(fā)展的假設(shè)，認(rèn)識(shí)到應(yīng)更多依賴國內(nèi)和南方市場，通過自力更生為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)能，南方國家重回聯(lián)合發(fā)展模式。

1974年聯(lián)合國大會(huì)批準(zhǔn)了在聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署內(nèi)設(shè)立一個(gè)特別局，以促進(jìn)發(fā)展中國家之間的技術(shù)合作，其成為聯(lián)合國南南合作辦公室的前身。1978年聯(lián)合國大會(huì)以決議形式通過了《促進(jìn)和實(shí)施發(fā)展中國家間技術(shù)合作的布宜諾斯艾利斯行動(dòng)計(jì)劃》，標(biāo)志南南合作進(jìn)入新階段。此后，南南合作和三方合作項(xiàng)目激增，并由國際層面向區(qū)域?qū)用鏀U(kuò)散。然而，北方主導(dǎo)構(gòu)建的不公正國際經(jīng)濟(jì)體系難以撼動(dòng)，1982年拉美債務(wù)危機(jī)、1997年亞洲金融危機(jī)實(shí)質(zhì)上均是北方自身經(jīng)濟(jì)危機(jī)依托政治和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)向南方轉(zhuǎn)嫁。

2000年七十七國集團(tuán)第一次南方首腦會(huì)議通過的《哈瓦那行動(dòng)綱領(lǐng)》指出：“當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境受到全球化進(jìn)程影響，我們比以往任何時(shí)候都需要加強(qiáng)南南合作，南南合作是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)獨(dú)立和實(shí)現(xiàn)發(fā)展的重要工具，是確保發(fā)展中國家公平有效地參與全球經(jīng)濟(jì)的方式，也是國際論壇上就發(fā)展中國家關(guān)切問題達(dá)成共同立場的工具。”

2006年中俄印巴四國外長在聯(lián)合國大會(huì)期間舉行首次外長會(huì)議，2009年金磚國家合作機(jī)制正式建立，成為南南合作的又一重要平臺(tái)，以中國為代表的新興市場開始以建設(shè)性姿態(tài)引領(lǐng)南南合作進(jìn)程。同年第一次聯(lián)合國南南合作高級(jí)別會(huì)議召開，強(qiáng)調(diào)國家政府、區(qū)域?qū)嶓w和聯(lián)合國機(jī)構(gòu)在支持和實(shí)施南南合作及三方合作方面必須發(fā)揮積極作用。2013年聯(lián)合國南南合作辦公室正式成立，成為全球南南合作核心協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。2019年第二次聯(lián)合國南南合作高級(jí)別會(huì)議召開，充分肯定南南合作取得的重大成果，指出南南合作正在促進(jìn)國際發(fā)展合作原則和準(zhǔn)則變革并推動(dòng)區(qū)域一體化。2020年后新冠肺炎疫情、地緣政治沖突迭起，全球發(fā)展遭遇逆流，南南合作迫切性和重要性愈發(fā)凸顯。伴隨2023年金磚擴(kuò)容提速，南南合作將以空前影響力和凝聚力推動(dòng)世界發(fā)展“多極化”和“再平衡”。

作為全球最大發(fā)展中國家，面對(duì)當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整帶來的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，中國在“全球發(fā)展倡議”指引下，正以更積極姿態(tài)為南方國家跨越發(fā)展鴻溝、構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系注入強(qiáng)大信心和力量。

（作者：陳 曦 商務(wù)部研究院虹橋國際經(jīng)濟(jì)論壇研究中心副研究員）

來源：中國商務(wù)新聞網(wǎng)