作者：張春宇（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所副研究員）

中非共建“一帶一路”是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，廣泛涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域。自2013年提出“一帶一路”倡議以來(lái)，中國(guó)對(duì)非合作秉持的“真、實(shí)、親、誠(chéng)”和“共商、共建、共享”原則，已成為全球發(fā)展合作共識(shí)。站在“一帶一路”倡議十周年的歷史新起點(diǎn)，回溯過去的成就，展望未來(lái)的發(fā)展機(jī)遇就變得尤為重要。

中非共建“一帶一路”成績(jī)斐然

十年間，中非一道扎實(shí)推進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，取得了令人矚目的成就。

其一，政策溝通，互學(xué)互鑒。中非雙方高度重視政策溝通在共建“一帶一路”中的引領(lǐng)、催化和保障作用。中國(guó)積極推進(jìn)“一帶一路”倡議與非盟《2063年議程》以及非洲各國(guó)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)同，最大限度凝聚合作共識(shí)；與非盟和絕大多數(shù)非洲國(guó)家簽署了“一帶一路”合作諒解備忘錄，與多國(guó)簽署廣泛涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、金融、農(nóng)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等的倡議或聲明。同時(shí)，治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)交流成為政策溝通的亮點(diǎn)。在政策溝通中，中方堅(jiān)持不輸出中國(guó)模式，不要求別國(guó)復(fù)制中國(guó)做法，得到廣泛贊許。

其二，設(shè)施聯(lián)通，顯著改善?；A(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)，也是非洲大陸經(jīng)濟(jì)振興的優(yōu)先發(fā)展方向。中國(guó)積極對(duì)接非洲區(qū)域組織和非洲國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，以“高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生”為準(zhǔn)則，陸續(xù)建設(shè)了亞吉鐵路、蒙內(nèi)鐵路等一大批具有示范性、帶動(dòng)性的重大工程，大大改善了非洲大陸的互聯(lián)互通水平，為提高非洲市場(chǎng)要素配置效率，提升信息化數(shù)字化水平，改善能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)工業(yè)化、經(jīng)濟(jì)多元化和非洲一體化提供了基礎(chǔ)保障。

其三，貿(mào)易暢通，提質(zhì)升級(jí)。在全球貿(mào)易保護(hù)主義盛行的不利條件下，中非實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易數(shù)量和質(zhì)量的穩(wěn)步提升。具體來(lái)說，貨物貿(mào)易額從2013年的2102億美元提高到2022年的2820億美元，中國(guó)始終保持非洲第一大貿(mào)易伙伴國(guó)地位。服務(wù)貿(mào)易額穩(wěn)步增加，在建筑、旅游、政府服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)通信等領(lǐng)域都取得了新進(jìn)展。中非貿(mào)易自由化、便利化水平大幅提升。十年來(lái)，中國(guó)一直是非洲最重要的外資來(lái)源地之一，對(duì)非洲的非金融類直接投資存量由2013年的261.9億美元提高到2022年的470億美元。中國(guó)高度重視對(duì)接非洲發(fā)展需求，在保持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)合作領(lǐng)域的同時(shí)，發(fā)掘和構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)非洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。中非持續(xù)創(chuàng)新合作模式，國(guó)際產(chǎn)能合作、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、國(guó)際三方合作等新模式持續(xù)做大做實(shí)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和外溢效應(yīng)明顯。

其四，資金融通，高效穩(wěn)健。中非雙方以“平等參與、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”為原則，探索建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、高效、可持續(xù)的投融資體系。雙方積極溝通，協(xié)作推進(jìn)包括《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》《“一帶一路”綠色投資原則》在內(nèi)的投融資原則。中國(guó)與非洲發(fā)展銀行等非洲區(qū)域和次區(qū)域金融機(jī)構(gòu)深入合作，不斷提高跨境金融監(jiān)管水平，非洲的人民幣國(guó)際化水平持續(xù)提高。中國(guó)依托亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開發(fā)銀行、國(guó)家開發(fā)銀行等開發(fā)性或政策性銀行，以及商業(yè)銀行和以中非發(fā)展基金為代表的各類金融機(jī)構(gòu)，為非洲提供多元化金融支持，擴(kuò)大了發(fā)展資金來(lái)源。

其五，民心相通，厚培根基。十年來(lái)，中國(guó)始終秉持正確義利觀，與非洲開展廣泛、多樣的人文交流，為共建“一帶一路”積淀了民意基礎(chǔ)。中國(guó)高度關(guān)切非洲糧食安全，積極提供資金和技術(shù)援助。新冠疫情期間，通過捐贈(zèng)抗疫物資、分享抗疫經(jīng)驗(yàn)助力非洲抗擊疫情。中國(guó)援非醫(yī)療隊(duì)秉持傳統(tǒng)、積極創(chuàng)新，持續(xù)服務(wù)非洲人民。此外，中國(guó)積極支持非洲教育事業(yè)，援建教育基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)非洲學(xué)生赴華留學(xué)，幫助非洲培訓(xùn)各類專業(yè)人才。

中非高質(zhì)量共建“一帶一路”正逢良機(jī)

在總結(jié)中非共建“一帶一路”取得的成就基礎(chǔ)上，展望未來(lái)發(fā)展機(jī)遇，可為中非高質(zhì)量共建“一帶一路”指明方向。

第一，“一帶一路”倡議在國(guó)際、地區(qū)、國(guó)家層面均能與非洲大陸實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接，有助于全方位推進(jìn)中非高質(zhì)量共建“一帶一路”。在國(guó)際層面，“一帶一路”倡議及其核心理念已被納入聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)（G20）、亞太經(jīng)合組織等國(guó)際組織的重要成果文件。非洲是聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域，中非共建“一帶一路”與《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》在內(nèi)涵、外延以及行動(dòng)上的對(duì)接，是推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。在地區(qū)層面，非盟《2063年議程》提出了“非洲人的愿景”，目標(biāo)是依靠自身力量，建成一體化、和平與繁榮的非洲，共建“一帶一路”將在多維度提供助力。在國(guó)家層面，非洲各國(guó)與“一帶一路”倡議對(duì)接的強(qiáng)烈意愿體現(xiàn)在各國(guó)發(fā)展規(guī)劃中，雙方可以更有針對(duì)性地開展務(wù)實(shí)互利合作。

第二，非盟加入G20以及金磚國(guó)家歷史性擴(kuò)員為中非高質(zhì)量共建“一帶一路”提供了新契機(jī)。長(zhǎng)期以來(lái)，非洲在全球治理中處于邊緣地位，是政治經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的被動(dòng)接受者。隨著非盟加入G20以及金磚國(guó)家實(shí)現(xiàn)擴(kuò)員，非洲關(guān)于全球治理和發(fā)展的聲音不僅將被更多關(guān)注，而且可以擴(kuò)大與國(guó)際社會(huì)的對(duì)話與協(xié)作，同時(shí)還有利于中非在高質(zhì)量共建“一帶一路”過程中，擴(kuò)大與全球?qū)υ挼那?，?zhēng)取更多的合作機(jī)會(huì)和發(fā)展資源。

第三，中國(guó)與非洲的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力為高質(zhì)量共建“一帶一路”提供了基礎(chǔ)保障。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型換擋期，經(jīng)濟(jì)增速有所回落，但在制造業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等多類產(chǎn)業(yè)上仍具有強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新能力和綜合成本優(yōu)勢(shì)，中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)仍有巨大潛在需求。中國(guó)明確將繼續(xù)深化對(duì)外開放，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)際合作，推動(dòng)形成全面開放新格局。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求與非洲的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，將繼續(xù)推動(dòng)中非國(guó)際產(chǎn)能合作提質(zhì)升級(jí)。

第四，非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力具有良好的基礎(chǔ)支撐。首先，多數(shù)非洲國(guó)家政府治理能力不斷向好，這是共建“一帶一路”的重要基礎(chǔ)。多數(shù)非洲國(guó)家政府的公共服務(wù)能力增強(qiáng)，能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生提供必要的公共產(chǎn)品；宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力不斷改善，財(cái)政和貨幣政策的穩(wěn)健性有所提高；堅(jiān)持對(duì)外開放政策，將鼓勵(lì)出口、吸引外資作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿ΑＦ浯?，非洲?guó)家將繼續(xù)努力破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一的發(fā)展瓶頸，非洲的工業(yè)化程度正在持續(xù)提高，服務(wù)業(yè)正在加速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)多元化效果逐步顯現(xiàn)，有利于拓寬中非經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域。再次，非洲的人口紅利將逐步兌現(xiàn)。非洲人口出生率高，人口結(jié)構(gòu)年輕，青年受教育程度不斷提高，將成為擴(kuò)大市場(chǎng)容量、承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主要力量。

第五，非洲大陸自貿(mào)區(qū)為中非高質(zhì)量共建“一帶一路”提供了新動(dòng)能。非洲大陸自貿(mào)區(qū)于2021年正式啟動(dòng)，將顯著促進(jìn)非洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和國(guó)際貿(mào)易，推動(dòng)非洲融入?yún)^(qū)域和全球價(jià)值鏈，成為中非開展自貿(mào)合作的主要載體。中非將在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域形成合力，提質(zhì)增量，為高質(zhì)量共建“一帶一路”帶來(lái)更多新機(jī)遇。中非自貿(mào)合作也有利于推動(dòng)中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系邁向更高水平。

十年砥礪前行，中非共建“一帶一路”獲得了國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)，贏得了非洲人民的高度認(rèn)可。站在新起點(diǎn)，面對(duì)新征程，中非雙方要堅(jiān)定繼續(xù)高質(zhì)量共建“一帶一路”的決心和信心，采取求真務(wù)實(shí)舉措，推動(dòng)“五通”合作，重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)雙方具有戰(zhàn)略性、全局性影響的合作，以及有利于提高非洲自主發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的合作。中國(guó)要積極推動(dòng)中非合作與全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議對(duì)接，以中國(guó)智慧和中國(guó)方案為共建“一帶一路”提供內(nèi)生動(dòng)力，確保中非高質(zhì)量共建”一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)，成為南南合作典范，在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)全球治理體系改革方面發(fā)揮更大作用；也向世界表明中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放的基本立場(chǎng)，通過對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)合作共贏、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的決心。

來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)-中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)