4月2日，在緬甸曼德勒，中國(guó)救援隊(duì)伍救出一名幸存者。新華社發(fā)

當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月28日，緬甸中部突發(fā)7.9級(jí)強(qiáng)震，隨后余震頻發(fā)。截至4月6日晚，地震已造成3564人死亡、5012人受傷，另有210人失蹤，受災(zāi)人數(shù)仍在上升。習(xí)近平主席第一時(shí)間向緬甸領(lǐng)導(dǎo)人敏昂萊致慰問(wèn)電，表達(dá)了中方對(duì)緬甸人民的深切關(guān)懷。應(yīng)緬政府請(qǐng)求，中國(guó)政府快速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，向緬甸提供1億元人民幣緊急人道援助。在黨中央統(tǒng)籌部署下，中國(guó)救援精銳力量日夜兼程奔赴災(zāi)區(qū)，為支持緬甸災(zāi)區(qū)人民戰(zhàn)勝災(zāi)害、重建家園提供物資和人員救助。

中華民族歷來(lái)追求“大道之行、天下大同”，倡導(dǎo)“和衷共濟(jì)、守望相助”。中國(guó)對(duì)外援助75年來(lái)，始終以實(shí)際行動(dòng)詮釋國(guó)際人道主義精神。從支援印尼海嘯到抗擊非洲埃博拉疫情，從應(yīng)對(duì)土耳其-敘利亞地震到參與緩解中東難民危機(jī)，中國(guó)在每一次災(zāi)難降臨時(shí)爭(zhēng)分奪秒、萬(wàn)里馳援，在每一輪危機(jī)蔓延中構(gòu)筑健康防線(xiàn)、全力守護(hù)生命。此次中國(guó)參與緬甸地震救援，不僅是中國(guó)國(guó)際災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的典范，更折射出新時(shí)代中國(guó)參與全球人道治理的范式升級(jí)和系統(tǒng)性革新。

高效統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，快速聯(lián)動(dòng)響應(yīng)

中國(guó)國(guó)際人道援助始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)工作機(jī)制創(chuàng)新，持續(xù)提升應(yīng)急響應(yīng)效能。2004年，中國(guó)建立人道主義緊急救災(zāi)援助應(yīng)急機(jī)制。歷經(jīng)二十余載實(shí)踐，該機(jī)制運(yùn)作高效順暢，逐步構(gòu)建起全鏈條、多維度、立體化的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。此次援緬行動(dòng)中，外交、援助、應(yīng)急、商務(wù)、國(guó)防、海關(guān)、民航等多部門(mén)密切協(xié)作，云南省等地方政府全力以赴，群團(tuán)組織及社會(huì)應(yīng)急力量響應(yīng)號(hào)召，在救援隊(duì)伍派遣、物資調(diào)配、出入境、運(yùn)輸?shù)确矫嫘纬删o密團(tuán)結(jié)的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。在黨中央統(tǒng)一部署下，中國(guó)在緬方提出援助請(qǐng)求后的數(shù)小時(shí)內(nèi)，即實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍集結(jié)、應(yīng)急物資發(fā)運(yùn)。中國(guó)不僅快速響應(yīng)緬方訴求，更是第一個(gè)將救援力量和救災(zāi)物資送抵緬甸災(zāi)區(qū)的國(guó)家，充分展現(xiàn)了“中國(guó)承諾”“中國(guó)速度”背后的制度優(yōu)勢(shì)。

救援協(xié)調(diào)機(jī)制在地化是本次人道援助的新突破。其一，中國(guó)首次將應(yīng)急指揮中心設(shè)到緬甸地震重災(zāi)區(qū)的一線(xiàn)，在曼德勒直接開(kāi)展救援協(xié)調(diào)指揮。通過(guò)即時(shí)的研判響應(yīng)、靈活的資源調(diào)配，更好地適應(yīng)了復(fù)雜的當(dāng)?shù)匦枨蠛妥兓臑?zāi)情形勢(shì)，這是對(duì)傳統(tǒng)遠(yuǎn)程指揮體系的升級(jí)創(chuàng)新，極大提升了救援效率。其二，中方派出的救援力量深度聯(lián)動(dòng)緬甸本地社團(tuán)、救援組織和社區(qū)力量，利用廣泛的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析災(zāi)情、研判需求，旨在盡快發(fā)現(xiàn)受災(zāi)人員，精準(zhǔn)定位幫扶群體。其三，中國(guó)與俄羅斯、印度等其他國(guó)家派出的救援力量加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，展現(xiàn)了中國(guó)人道救援的國(guó)際協(xié)作精神。

多維援助體系，多元主體協(xié)同

中國(guó)人道援助體系是本次援緬行動(dòng)雷霆高效的重要保障。在援助方式方面，中國(guó)人道援助主要包括提供物資和現(xiàn)匯、派遣救援隊(duì)以及實(shí)施全球發(fā)展和南南合作基金項(xiàng)目。近年來(lái)，中國(guó)組建了2支聯(lián)合國(guó)認(rèn)證的國(guó)際重型救援隊(duì)和5支世衛(wèi)組織認(rèn)證的國(guó)際應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)，參與了20余次重大海外救援行動(dòng)，積累了豐富的海外救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)。本次援緬行動(dòng)中，中國(guó)共派出官方及民間近30支救援力量參與救災(zāi)，還將地震監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、災(zāi)區(qū)影像數(shù)據(jù)和災(zāi)情信息等與緬方共享，豐富了人道援助的“方案庫(kù)”“工具包”。為促進(jìn)緊急救援與長(zhǎng)期發(fā)展相結(jié)合，中國(guó)構(gòu)建了覆蓋災(zāi)前預(yù)防、緊急響應(yīng)、長(zhǎng)效重建的全周期人道援助體系。緬甸震后，中方作出“支持災(zāi)區(qū)人民早日戰(zhàn)勝災(zāi)害、重建家園”“將視緬方需要繼續(xù)提供援助”等承諾，這體現(xiàn)了中國(guó)援助保民生底線(xiàn)、筑發(fā)展基石的雙重考慮。

在參與主體方面，中國(guó)已形成“國(guó)家主導(dǎo)、地方參與、企業(yè)配合、民間支持”的多元主體協(xié)同模式。近年來(lái)，中國(guó)赴海外開(kāi)展人道救援的力量日益壯大，多方聯(lián)動(dòng)持續(xù)加強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)化水平不斷提高。此次援緬行動(dòng)中，政府部門(mén)科學(xué)統(tǒng)籌消防、醫(yī)療、搜救等專(zhuān)業(yè)力量，臨邊省份發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)，率先派出救援人員、打通跨境物流通道。慈善基金會(huì)、社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)、民間組織迅速響應(yīng)救援號(hào)召，媒體工作者、志愿者及智庫(kù)學(xué)者前后方聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建起多維信息網(wǎng)絡(luò)，為救援行動(dòng)注入知識(shí)力量和傳播動(dòng)能。這種政府主導(dǎo)、社會(huì)全面協(xié)同的創(chuàng)新模式，不僅實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)救援力量的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，還擴(kuò)大了人文關(guān)懷的傳遞覆蓋面，拉緊了中國(guó)與受災(zāi)國(guó)之間“民相近、心相連”的情感紐帶。

發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，逆勢(shì)堅(jiān)守?fù)?dān)當(dāng)

當(dāng)前，全球極端氣候?yàn)?zāi)害頻發(fā)、地區(qū)性沖突蔓延，全球人道形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)，2025年全球約有3億人需要人道援助，資金需求高達(dá)480億美元。美國(guó)等傳統(tǒng)援助國(guó)大幅削減援款預(yù)算，加劇了全球人道主義行動(dòng)所需資金的緊張局面。一些國(guó)際人道機(jī)構(gòu)和救濟(jì)組織被迫面臨裁員和“斷糧”的困境。在此情況下，中國(guó)以構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體為行動(dòng)綱領(lǐng)，以實(shí)際行動(dòng)為國(guó)際人道治理體系注入穩(wěn)定力量。

一方面，積極創(chuàng)新融資模式，推動(dòng)資金資源整合。中國(guó)2022年完成全球發(fā)展和南南合作基金升級(jí)并增資至40億美元，2023年調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)120億美元專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)投向減貧、氣候變化與綠色發(fā)展領(lǐng)域，支持國(guó)際組織及多元社會(huì)主體參與人道援助行動(dòng)。同時(shí)，中國(guó)設(shè)立了中國(guó)—聯(lián)合國(guó)和平與發(fā)展基金、中國(guó)—糧農(nóng)組織南南合作信托基金，并向聯(lián)合國(guó)中央應(yīng)急基金捐資，構(gòu)建起多方聯(lián)動(dòng)的資金援助體系。

另一方面，深化應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，提升援助效率效能。在本次援緬行動(dòng)中，中國(guó)將自主研發(fā)的尖端技術(shù)與人道主義場(chǎng)景深度融合，構(gòu)建起“天—空—地”一體化的智能救援網(wǎng)絡(luò)——高分衛(wèi)星提供厘米級(jí)震區(qū)影像，精準(zhǔn)評(píng)估災(zāi)情；北斗系統(tǒng)為搜救定位導(dǎo)航；無(wú)人機(jī)快速繪制災(zāi)區(qū)全景；生命探測(cè)儀精準(zhǔn)投放，提升生命跡象識(shí)別率；DeepSeek大模型搭建起中緬英三語(yǔ)救援互譯系統(tǒng)……這些創(chuàng)新成果體現(xiàn)了中國(guó)在應(yīng)急救援領(lǐng)域的長(zhǎng)期技術(shù)積累，為抗擊災(zāi)害開(kāi)拓了可復(fù)制的系統(tǒng)性解決方案，體現(xiàn)了中國(guó)“技術(shù)為民”“科技向善”的人道主義創(chuàng)新實(shí)踐理念。

黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，踐行全人類(lèi)共同價(jià)值。中國(guó)始終是維護(hù)世界和平的堅(jiān)定力量、推動(dòng)全球發(fā)展的積極貢獻(xiàn)者、維護(hù)國(guó)際秩序的重要建設(shè)者。此次援緬抗震救災(zāi)國(guó)際行動(dòng)，展現(xiàn)出中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的擔(dān)當(dāng)。在中國(guó)援助力量參與搶救生命、救助災(zāi)民的過(guò)程中，充滿(mǎn)著感人的事跡，中國(guó)救援人員的汗水浸潤(rùn)了地震撕裂、高溫灼烤的土地，一頂頂連夜搭建的帳篷為千萬(wàn)戶(hù)災(zāi)民撐起了臨時(shí)的家。從機(jī)制協(xié)同到多元參與，從科技創(chuàng)新到逆勢(shì)堅(jiān)守，中國(guó)始終堅(jiān)持合作共贏、開(kāi)放包容的援助理念，不僅給緬甸災(zāi)區(qū)人民帶去救援生命、重建家園的希望，更為動(dòng)蕩的世界注入彌合分歧、共謀發(fā)展的中國(guó)力量。

（作者：陳小寧，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際發(fā)展合作研究所副研究員；范伊伊，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際發(fā)展合作研究所助理研究員）

來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)