一、導(dǎo)言

　　三年前，塞拉利昂踏上了通過(guò)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略即“變革議程”來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家改革的征程。面對(duì)諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“變革議程”把重點(diǎn)放在四個(gè)戰(zhàn)略?xún)?yōu)先領(lǐng)域即農(nóng)業(yè)、電力、基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生和教育。在國(guó)際發(fā)展伙伴的大力支持下，該戰(zhàn)略已頒布實(shí)施并得到了好評(píng)。越來(lái)越多的國(guó)際發(fā)展伙伴綜合考慮各自的援助戰(zhàn)略并盡量協(xié)調(diào)一致，為塞各項(xiàng)目提供融資支持，促進(jìn)“變革議程”的順利實(shí)施。

　　2010年10月8日，科羅馬總統(tǒng)在塞拉利昂共和國(guó)第二屆政府第三屆議會(huì)第四次會(huì)議開(kāi)幕式講話(huà)時(shí)強(qiáng)調(diào)要“嚴(yán)格推進(jìn)各項(xiàng)工作，應(yīng)堅(jiān)定實(shí)施并順利完成全國(guó)各處鋪開(kāi)的項(xiàng)目和工程”，這在塞政府2011年預(yù)算安排、中期經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望、政策框架及實(shí)施安排中都有所反映。塞正在為履行有關(guān)實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)和促進(jìn)繁榮等目標(biāo)所作的承諾而積極努力。

　　面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的脆弱形勢(shì)，為增強(qiáng)塞經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，抵御可能面臨的沖擊，塞政府在2010年大膽采取了特別措施，確保了經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁和可持續(xù)增長(zhǎng)，逐步走出了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，其中包括通過(guò)特別預(yù)算支出為經(jīng)濟(jì)提供必要的財(cái)政刺激。這些財(cái)政支出主要用于支持無(wú)法獲得外部融資支持或資金遲遲不到位的一些重要公路和能源項(xiàng)目，其中包括藍(lán)茉莉－土凱（Lumley-Tokeh）公路項(xiàng)目。塞政府還利用國(guó)內(nèi)資源完成了多個(gè)停滯不前的項(xiàng)目，例如恩加拉大學(xué)（NjalaUniversity）、馬克尼（Makeni）政府醫(yī)院和國(guó)家社會(huì)行動(dòng)委員會(huì)（NaCSA）等工程的改造，修建邦斯碼頭（BontheJetty）、購(gòu)買(mǎi)救護(hù)車(chē)和醫(yī)療設(shè)備以及在全國(guó)各處修建多個(gè)藥品倉(cāng)庫(kù)等。財(cái)政刺激資金還被用于改造各省市中心城市長(zhǎng)約5至10公里的街道；拓寬弗里敦威克森路（Wilkinson）和斯堡路（Spur）；在洛克港（PortLoko）的KontaLine修建了太陽(yáng)能技術(shù)培訓(xùn)中心；購(gòu)買(mǎi)了1500套太陽(yáng)能家用系統(tǒng)為一些偏遠(yuǎn)村莊提供電能。政府還為改善首都弗里敦及周邊地區(qū)的供水狀況提供資金支持，包括在弗里敦安裝了200多個(gè)水立管（waterstandpipes）。

　　塞政府還通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼減小國(guó)際高油價(jià)對(duì)貧困人口的影響。截至2010年10月底，對(duì)燃油市場(chǎng)補(bǔ)貼額總計(jì)680億利昂，這相當(dāng)于建設(shè)一個(gè)17兆瓦的熱電廠或完成藍(lán)茉莉－土凱（Lumley-Tokeh）公路項(xiàng)目所需資金。

　　最新的聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃（UNDP）人力發(fā)展指數(shù)顯示，塞全國(guó)人民生活質(zhì)量有了快速提高，國(guó)際排名上升了8位。盡管如此，塞到2015年實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs）仍面臨巨大挑戰(zhàn)，主要困難包括：基礎(chǔ)設(shè)施落后，特別是道路、電力和水供應(yīng)，基本社會(huì)服務(wù)水平也很低。

　　2011年塞政府預(yù)算報(bào)告的主題是：擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施投資以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、提高收入水平。政府將繼續(xù)把公共財(cái)政支出的重點(diǎn)放在支持能為人民帶來(lái)切實(shí)利益的項(xiàng)目上，包括公路主路和支路修建、電力和飲用水供應(yīng)；農(nóng)業(yè)和糧食安全；醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和教育。另外還需要大力提高公共服務(wù)的技能與水平，這是政府工作的關(guān)鍵所在。本次預(yù)算報(bào)告的結(jié)構(gòu)如下：

　　首先，介紹2010年全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和2011年展望以及對(duì)塞國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的影響；

　　其次，總結(jié)塞“變革議程”實(shí)施以來(lái)取得的主要成績(jī)以及面臨的挑戰(zhàn)；

　　第三，介紹塞政府中期宏觀經(jīng)濟(jì)框架，闡述以后三年內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)和政策；

　　第四、重點(diǎn)介紹塞2011財(cái)政年度的預(yù)算及基本經(jīng)濟(jì)、金融和財(cái)政政策以及機(jī)構(gòu)改革議程。

　　二、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展及展望

　　塞在實(shí)施“變革議程”的過(guò)程中遇到了巨大挑戰(zhàn)，部分是受全球經(jīng)濟(jì)狀況所致。2009年爆發(fā)的全球金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)被認(rèn)為是自1930年經(jīng)濟(jì)大蕭條以來(lái)最嚴(yán)重的一次，其影響遠(yuǎn)超出了金融領(lǐng)域，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊。盡管?chē)?guó)際社會(huì)、各地區(qū)和各國(guó)有關(guān)部門(mén)都進(jìn)行了協(xié)調(diào)合作，但全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍不穩(wěn)定而且脆弱。特別是財(cái)政刺激只能帶來(lái)短期效果，系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)仍高居不下。因此全球經(jīng)濟(jì)未來(lái)走向仍不確定。全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)也打斷了千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，特別是到2015年實(shí)現(xiàn)全球饑餓和極度貧困人口減半的目標(biāo)。近期預(yù)測(cè)顯示，到2010年年底，全球貧困人口將增加6400萬(wàn)。

　　撒哈拉以南非洲國(guó)家所面臨的挑戰(zhàn)非常嚴(yán)峻，該地區(qū)是世界最貧窮國(guó)家的集中地，也是國(guó)際援助的重點(diǎn)地區(qū)。影響全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的一個(gè)主要因素是資金緊張，對(duì)撒哈拉以南非洲國(guó)家而言也是如此。歐洲國(guó)家對(duì)該地區(qū)政治風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注的增加導(dǎo)致了該地區(qū)脆弱的資產(chǎn)負(fù)債表，更嚴(yán)格的信貸條件，業(yè)務(wù)量及消費(fèi)者信心的下降，這嚴(yán)重影響了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。由于各國(guó)間的貿(mào)易和金融聯(lián)系，上述問(wèn)題又可能導(dǎo)致更低的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這反過(guò)來(lái)又減少了對(duì)撒哈拉以南非洲國(guó)家的進(jìn)口需求，這又進(jìn)一步阻礙了該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　包括塞在內(nèi)的非洲國(guó)家的國(guó)外匯款和礦產(chǎn)品出口嚴(yán)重下滑的狀況仍在緩慢恢復(fù)。發(fā)達(dá)國(guó)家間的財(cái)政政策協(xié)作，包括降低公共支出和財(cái)政赤字的措施，影響了他們對(duì)貧窮國(guó)家官方發(fā)展援助和私營(yíng)資本投資的增加。塞政府不得不依賴(lài)多邊和雙邊發(fā)展伙伴的額外支持來(lái)應(yīng)對(duì)全球危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響。

　　三、2010年變革議程的執(zhí)行情況

　　（一）IMF項(xiàng)目的執(zhí)行情況

　　在經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃的順利實(shí)施下，2010年6月國(guó)際貨幣基金組織（IMF）執(zhí)行委員會(huì)同意在展延信貸安排（ECF）項(xiàng)下向塞批準(zhǔn)一個(gè)為期三年的項(xiàng)目，總計(jì)4540萬(wàn)美元。這項(xiàng)新計(jì)劃將通過(guò)增加基礎(chǔ)設(shè)施投資和金融部門(mén)融資來(lái)支持塞政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。該計(jì)劃還將通過(guò)擴(kuò)大稅基和提高公共部門(mén)效率，特別是項(xiàng)目選擇和執(zhí)行效率，為包括非優(yōu)先部門(mén)支出在內(nèi)的資本和社會(huì)支出創(chuàng)造財(cái)政空間。

　　2010年9月，IMF和塞政府共同對(duì)該項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行了第一次評(píng)估，評(píng)估結(jié)果達(dá)到了2010年6月底確定的所有量化執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。世界銀行國(guó)別政策和制度評(píng)估（CPIA）指數(shù)顯示，良好的執(zhí)行業(yè)績(jī)以及合理的政策措施使塞成為低收入國(guó)家中宏觀經(jīng)濟(jì)管理表現(xiàn)最好的國(guó)家之一。

　　（二）2010年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

　　盡管受全球金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，塞仍維持了穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，保持了強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　由于私有資本投資的增加，農(nóng)業(yè)、礦業(yè)和服務(wù)業(yè)都保持了強(qiáng)勁增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)行業(yè)也逐漸好轉(zhuǎn)。同時(shí)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)、能源和公路的投資也推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)塞2010年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率由2009年的3.2％上升到4.5％。

　　自2010年1月開(kāi)征貨物與服務(wù)稅（GST）以來(lái)，上半年通貨膨脹情況嚴(yán)重。下半年政府積極的貨幣姿態(tài)和相對(duì)穩(wěn)定的匯率減緩了通脹壓力。塞9月份通貨膨脹率由4月份的17.8％下降到了16.8％。

　　出口恢復(fù)強(qiáng)勁，2010年上半年出口總額為1.63億美元，比2009年同期的1.08億美元增長(zhǎng)了50％多。這主要是由于礦產(chǎn)品出口的恢復(fù)，2010年上半年礦產(chǎn)品出口額為9000萬(wàn)美元，比2009年同期增長(zhǎng)了36％。2010年上半年農(nóng)產(chǎn)品出口額總計(jì)為2800萬(wàn)美元。

　　2010年上半年商品進(jìn)口額為3.14萬(wàn)美元，比2009年同期增長(zhǎng)了18％。進(jìn)口增長(zhǎng)主要是由于機(jī)械、運(yùn)輸設(shè)備和石油產(chǎn)品進(jìn)口的增加，這反映了對(duì)建筑業(yè)和農(nóng)業(yè)的投資增加。糧食進(jìn)口由2009年上半年的3200萬(wàn)美元下降為2010年同期的1500萬(wàn)美元，主要是由于國(guó)內(nèi)大米增產(chǎn)因此減少了糧食進(jìn)口。

　　由于出口擴(kuò)張，2010年上半年的貿(mào)易赤字由2009年同期的1.59億美元減少為1.51億美元。截至2010年8月底，外匯儲(chǔ)備總額為3.244億美元，約合5.4個(gè)月進(jìn)口值。預(yù)計(jì)2010年12月底總儲(chǔ)備將維持在合理水平，低于5個(gè)月進(jìn)口值。

　　近日，由塞財(cái)政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部和布雷頓森林機(jī)構(gòu)進(jìn)行的債務(wù)可承受調(diào)查中，塞國(guó)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為中等。由國(guó)際組織實(shí)施的重債貧窮國(guó)計(jì)劃和多邊債務(wù)減免計(jì)劃對(duì)塞外債減少起到了重要作用。這些計(jì)劃的實(shí)施也使得塞能調(diào)動(dòng)更多資源用于實(shí)施本國(guó)某些重要項(xiàng)目，支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和減貧。2010年6月底塞外債總額為7.22億美元，而2009年12月底為6.92億利昂。外債額增加主要是由于向多邊債權(quán)人的借款增加，其中包括國(guó)際貨幣基金組織。

　?。ㄈ?010年預(yù)算執(zhí)行情況

　　1、收入

　　預(yù)計(jì)2010年的國(guó)內(nèi)總收入為9878億利昂，占GDP13％，2009年占GDP11.6％。初步統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，前三季度的實(shí)際收入總值為7034億利昂，2009年同期為5512億利昂。收入稅和貨物與服務(wù)稅(GST)的順利實(shí)施對(duì)國(guó)內(nèi)收入的增加做出了貢獻(xiàn)。

　　預(yù)計(jì)2010年的援助總額為5171億利昂，占GDP6.8%，其中計(jì)劃援助（programmegrants）預(yù)計(jì)為2847億利昂。外部預(yù)算支持預(yù)計(jì)為2239億利昂；日本糧食和石油援助總額為403億利昂，重債貧窮國(guó)（HIPC）債務(wù)減免為191億利昂。項(xiàng)目援助（projectgrants）預(yù)計(jì)為2324億利昂。

　　2、支出

　　截至2010年9月底，支出與凈貸款總額為1.41萬(wàn)億利昂。該期間的經(jīng)常性支出為9090億利昂，其中工資支出為3827億利昂，比最初預(yù)算多了459億利昂，主要是因?yàn)樾缕赣昧?000多名醫(yī)護(hù)人員，又有2000名醫(yī)護(hù)人員復(fù)職，還大幅提高了醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)的工資水平。支付的公共債務(wù)利息為936億利昂，比預(yù)算額略低。

　　非利息、非工資的經(jīng)常性支出為4326億利昂，預(yù)算額為3702億利昂。該項(xiàng)支出超出預(yù)算主要是由于政府對(duì)應(yīng)急電力項(xiàng)目進(jìn)行了擴(kuò)充，以確保弗里敦穩(wěn)定的電力供應(yīng)。國(guó)防支出也比預(yù)算超出44億利昂，主要是由于向軍隊(duì)提供大米的費(fèi)用增加。預(yù)計(jì)2010年9月底國(guó)內(nèi)發(fā)展支出為2086億利昂，比原預(yù)算超出610億利昂。

　　預(yù)計(jì)2010年全年的支出與凈貸款總額為1.9萬(wàn)億利昂，預(yù)計(jì)工資支出為5150億利昂，非工資、非利息支出為5527億利昂，國(guó)內(nèi)資本支出為2242億利昂。

　　3、預(yù)算赤字和融資

　　截至2010年9月底，包括援款在內(nèi)的預(yù)算赤字總額預(yù)計(jì)為3345億利昂，預(yù)算赤字最高限額為3468億利昂。

　　截至2010年9月底，國(guó)外融資對(duì)預(yù)算赤字的支持為1053億利昂；國(guó)內(nèi)融資對(duì)預(yù)算赤字的支持為2667億利昂，其中銀行融資為2318億利昂（包括多邊減債計(jì)劃（MDRI）在塞拉利昂銀行（BSL）的債務(wù)減免資金）；非銀行融資的預(yù)算支持為349億利昂。

　　（四）2010年金融部門(mén)發(fā)展?fàn)顩r

　　塞政府2010年一直采取積極的貨幣政策，旨在維持價(jià)格穩(wěn)定。塞拉利昂銀行通過(guò)公開(kāi)交易市場(chǎng)動(dòng)用747億已批準(zhǔn)的政府債券來(lái)減少貨幣的過(guò)度流動(dòng)性。這段時(shí)期通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)市場(chǎng)銷(xiāo)售外匯也是對(duì)貨幣政策的補(bǔ)充。在這些努力下，2010年上半年的貨幣供應(yīng)速度有所放緩。但由于預(yù)算支持支付的延遲，只能通過(guò)減少多邊減債計(jì)劃（MDRI）在塞拉利昂銀行（BSL）的存款來(lái)增加銀行融資以支持對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高額支出。因此，第三季度的貨幣供應(yīng)增加了15.7％。

　　該期間，商業(yè)銀行對(duì)私營(yíng)部門(mén)的信貸增加了19.4％。91天期國(guó)庫(kù)券的利率由2009年12月的14％增加到了2010年8月的18.1％。商業(yè)銀行的貸款利率（透支）由2009年的29％微將至28％。

　　塞拉利昂銀行繼續(xù)改善農(nóng)村金融中介服務(wù)。已注冊(cè)了五個(gè)從事單一貸款業(yè)務(wù)的小型金融機(jī)構(gòu)（MFIs），并對(duì)一家接受存款業(yè)務(wù)的MFI頒發(fā)了牌照。塞拉利昂銀行在2010年還批準(zhǔn)為更多的接受存款業(yè)務(wù)的MFIs頒發(fā)牌照。通過(guò)農(nóng)業(yè)發(fā)展國(guó)際基金（IFAD）支持的“農(nóng)村融資和社區(qū)改善計(jì)劃”所建立的社區(qū)銀行和金融服務(wù)協(xié)會(huì)使塞農(nóng)村的金融中介服務(wù)水平有了一定提高。商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)還通過(guò)在資金轉(zhuǎn)賬領(lǐng)域引入新的金融工具來(lái)進(jìn)一步深化金融中介服務(wù)。分別通過(guò)通訊公司Zain和Comium與商業(yè)銀行聯(lián)合運(yùn)營(yíng)的金融產(chǎn)品ZAP和SPLASH將會(huì)使更多的農(nóng)村人口享受到金融服務(wù)。

　　關(guān)于資本市場(chǎng)發(fā)展，塞拉利昂銀行已經(jīng)最終完成《證券法案》和《共同投資計(jì)劃法案》并將很快提交議會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。同時(shí)，在《證券法案》實(shí)施并據(jù)此成立證券與交易委員會(huì)之前，塞拉利昂銀行將繼續(xù)作為塞資本市場(chǎng)的監(jiān)管者。

　　由于發(fā)生的幾起假鈔事件危害了塞整個(gè)貨幣體系的完整性，2010年5月塞總統(tǒng)正式宣布由塞拉利昂銀行發(fā)行新版貨幣。新舊貨幣的更換過(guò)程在包括商業(yè)銀行在內(nèi)的各有關(guān)方的全力配合下進(jìn)展順利。

　?。ㄎ澹?010年公共財(cái)政管理改革

　　作為改善公共財(cái)政管理措施的一部分，塞政府在國(guó)際發(fā)展伙伴的支持下于2010年2月啟動(dòng)了“公共財(cái)政管理改革綜合計(jì)劃（IPFMRP）”。該計(jì)劃克服了以前公共財(cái)政管理辦法的片面性和不協(xié)調(diào)性，所制定的管理機(jī)制將繼續(xù)確保公共資金使用的透明性、可核查性和公正性。

　　依據(jù)“財(cái)政管理綜合信息系統(tǒng)（IFMIS）”，塞已經(jīng)制定了其他MDAs(各部、部門(mén)及機(jī)構(gòu))的“支出與采購(gòu)基準(zhǔn)（ExpenditureandPurchasingModules）”，其中包括總統(tǒng)辦公室和外交部。作為“公共財(cái)政管理改革綜合計(jì)劃（IPFMRP）”組成部分的“非國(guó)有部門(mén)計(jì)劃（NonStateActors，NSAs）”的實(shí)施將有助于提高對(duì)非國(guó)有部門(mén)公共資源使用的分析和分配能力。

　　四、2010年公共企業(yè)（國(guó)有企業(yè)）的財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)狀況

　　以下是依據(jù)塞國(guó)家私有化委員會(huì)（NCP）提供的資料簡(jiǎn)要介紹2009年以及2010年上半年塞公共企業(yè)的財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)狀況。總的來(lái)說(shuō)，盡管很多企業(yè)已不再依靠政府預(yù)算支持，但多數(shù)企業(yè)仍然面臨基本的公司管理和財(cái)務(wù)管理挑戰(zhàn)，這影響了他們實(shí)現(xiàn)完全商業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

　　Rokel商業(yè)銀行2009年的利潤(rùn)額為137億利昂，2010年上半年的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為144億利昂。古馬水公司2009年稅前利潤(rùn)由2008年的巨額虧損轉(zhuǎn)為盈利6.21億利昂，預(yù)計(jì)2010年盈利情況會(huì)更好。其他半國(guó)營(yíng)企業(yè)的2009年稅前利潤(rùn)情況如下：塞拉利昂港口管理局61億利昂；塞拉利昂公路交通公司33億利昂；國(guó)家保險(xiǎn)有限公司4.57億利昂；國(guó)家電力總局（NPA）收入有所增加，2009年為910億利昂，2010年上半年為510億利昂。

　　但是，2009年塞拉利昂商業(yè)銀行虧損18億利昂。2009年其他虧損的公共企業(yè)有：塞拉利昂國(guó)家彩票公司、塞拉利昂郵政服務(wù)公司、塞拉利昂機(jī)場(chǎng)管理局和塞拉利昂國(guó)家航運(yùn)公司。

　　塞拉利昂航空公司（SNA）正在清算過(guò)程中。高等法院已經(jīng)指定了一個(gè)臨時(shí)清算人。為緩解塞拉利昂航空公司員工及其家庭面臨的困難，政府已經(jīng)支付了所拖欠工資并鼓勵(lì)塞拉利昂航空公司所屬機(jī)構(gòu)向清算人申請(qǐng)免除他們的責(zé)任。

　　五、中期宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架

　　塞中期宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架近期剛獲得IMF新的展延信貸安排（ECF）的同意和支持。為保持同“變革議程”相一致，塞中期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)是保持GDP高速增長(zhǎng)。塞政府將通過(guò)以下措施保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定：

　　1、繼續(xù)增加基礎(chǔ)設(shè)施投資以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，增加就業(yè)；

　　2、保持財(cái)政狀況穩(wěn)定，努力增加財(cái)政收入以滿(mǎn)足增加對(duì)優(yōu)先領(lǐng)域支出的需要；

　　3、加強(qiáng)金融和匯率政策，確保較低且穩(wěn)定的通貨膨脹；

　　4、改善基本社會(huì)服務(wù)狀況，以加速千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs）的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程；

　　5、繼續(xù)進(jìn)行政府管理及其它結(jié)構(gòu)改革，深化金融部門(mén)改革，實(shí)現(xiàn)出口基礎(chǔ)多樣性，改善商業(yè)環(huán)境，提高各部、部門(mén)和機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)能力，以此作為實(shí)現(xiàn)塞優(yōu)先戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的先決條件。

　　為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，政府必須堅(jiān)定不移地消除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，比如基礎(chǔ)設(shè)施不完善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和產(chǎn)品附加值很低，技術(shù)水平落后等。解決這些瓶頸問(wèn)題將對(duì)產(chǎn)品出口的強(qiáng)勁增長(zhǎng)和服務(wù)改善以及提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力起到主要作用。

　　根據(jù)中期發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計(jì)2010年真實(shí)GDP增長(zhǎng)率將恢復(fù)到4.5％，2012年將增至6％，這將得益于政府所采取的上述措施，包括本布納電站及其它電力設(shè)施供電能力的增加。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將增加對(duì)礦產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)作物的出口需求，這將有利于匯率穩(wěn)定。塞國(guó)內(nèi)糧食增產(chǎn)也會(huì)緩解通脹壓力。貨幣和匯率政策目標(biāo)將旨在使通貨膨脹率下降到一位數(shù)水平，計(jì)劃將通貨膨脹率由2010年的16%降至2012年的8%。隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和投資增加，進(jìn)口也將增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)外匯總儲(chǔ)備中進(jìn)口所占份額大約相當(dāng)于2012年5個(gè)月的進(jìn)口值。

　　新簽署的有關(guān)鐵礦租賃協(xié)議及重新協(xié)商的其它有關(guān)礦產(chǎn)租賃協(xié)議對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將產(chǎn)生重大影響。如果各項(xiàng)投資計(jì)劃都能得到很好的落實(shí)并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，中長(zhǎng)期的出口和稅收收入都將大幅增加。但由于鐵礦項(xiàng)目仍處在初期階段，而且被核查的礦產(chǎn)公司也需要時(shí)間制定新的業(yè)務(wù)計(jì)劃和融資方式，因此應(yīng)審慎預(yù)測(cè)礦產(chǎn)資源能帶來(lái)預(yù)算收入增加的時(shí)間點(diǎn)和礦產(chǎn)產(chǎn)量。這些可能的資金流入未在中期宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)中完全體現(xiàn)出來(lái)。塞政府將努力把《礦山和礦產(chǎn)資源法案（MMA）2009》和現(xiàn)行的《收入稅和關(guān)稅法案》中規(guī)定的財(cái)務(wù)制度適用于以后的礦產(chǎn)租賃協(xié)議。政府還會(huì)如MMA中規(guī)定的那樣，考慮讓一家實(shí)體公司支持以后的大型礦產(chǎn)項(xiàng)目，參與利潤(rùn)分配，并對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)采業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

　　由于接下來(lái)幾年內(nèi)援助方的援助和優(yōu)惠性預(yù)算融資支持可能比金融危機(jī)前水平有所下降，塞政府意識(shí)到增加國(guó)內(nèi)稅收收入，提高公共支持的有效性迫在眉睫。由于GST的引入以及稅收管理的改善，預(yù)計(jì)2012年國(guó)內(nèi)稅收收入占GDP的比重將達(dá)到13.5%。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，塞政府將全力實(shí)施現(xiàn)行收入稅和關(guān)稅立法中制定的財(cái)政制度，并大幅減少免稅批準(zhǔn)。還將通過(guò)限制非優(yōu)先項(xiàng)目支出、鼓勵(lì)公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任性項(xiàng)目，提高公共部門(mén)效率，特別是項(xiàng)目選擇和實(shí)施效率等來(lái)進(jìn)一步擴(kuò)寬財(cái)政空間。政府承諾保持國(guó)內(nèi)融資占GDP比例低于2%，保持債務(wù)可承受性，避免擠壓私營(yíng)部門(mén)的生存空間。債務(wù)可承受性將是中期計(jì)劃另一個(gè)優(yōu)先考慮目標(biāo)。塞政府將繼續(xù)借入外部?jī)?yōu)惠貸款。一項(xiàng)綜合《國(guó)家債務(wù)法案》和操作手冊(cè)將很快提交議會(huì)審核。該法案將確保公共債務(wù)得到最有效的管理，還將通過(guò)積極主動(dòng)的債務(wù)管理方法來(lái)減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　目前，塞政府機(jī)構(gòu)正同財(cái)政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部（MOFED）的公共債務(wù)小組共同努力提高債務(wù)數(shù)據(jù)及報(bào)告的真實(shí)性和可靠性，以便更好地履行其債務(wù)監(jiān)管、撥付和債務(wù)服務(wù)職責(zé)。“英聯(lián)邦秘書(shū)處債務(wù)記錄和管理系統(tǒng)（CS-DRMS）”將同塞“財(cái)政管理綜合信息系統(tǒng)（IFMIS）”建立電子系統(tǒng)關(guān)聯(lián)。為進(jìn)一步改善債務(wù)管理，塞政府正要求世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織幫助制定一個(gè)綜合性的“中期債務(wù)管理戰(zhàn)略（MTDS）”。

　　六、2011年宏觀經(jīng)濟(jì)政策和目標(biāo)

　　塞2011年宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)制度改革，同時(shí)保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。塞政府將全球經(jīng)濟(jì)和金融挑戰(zhàn)作為進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的機(jī)遇，以使國(guó)家盡快擺脫嚴(yán)重貧困現(xiàn)狀。因此，塞政府將增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保提高醫(yī)療衛(wèi)生和教育的水平，使民眾能更便捷地享受到醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，使更多兒童能接受教育。這些措施將有助于：1）產(chǎn)出最大化和就業(yè)增長(zhǎng)；2）使通貨膨脹降至1位數(shù)水平；3）增加外匯儲(chǔ)備，使之保持在較合理水平，最低相當(dāng)于5個(gè)月進(jìn)口值。

　　為實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)私營(yíng)業(yè)務(wù)發(fā)展，增加就業(yè)機(jī)會(huì)的目標(biāo)，塞宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展將致力于營(yíng)造一個(gè)有利于私營(yíng)投資增加的良好環(huán)境。該目標(biāo)是對(duì)政府“變革議程”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和就業(yè)增加的一個(gè)補(bǔ)充。

　　塞2011年金融政策目標(biāo)是維持價(jià)格穩(wěn)定，這同保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)相一致。塞拉利昂銀行將繼續(xù)通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)交易來(lái)控制貨幣供應(yīng)增加，減輕通貨膨脹壓力。為加強(qiáng)貨幣政策實(shí)施，塞拉利昂銀行將對(duì)其貨幣政策框架進(jìn)行評(píng)估并引入基準(zhǔn)利率，以此作為市場(chǎng)開(kāi)始執(zhí)行貨幣政策的標(biāo)志。考慮到所采取的上述措施，預(yù)計(jì)2011年的通貨膨脹率將降至一位數(shù)為9.5%。

　　塞拉利昂銀行將繼續(xù)保持匯率浮動(dòng)，為外匯市場(chǎng)波動(dòng)提供調(diào)節(jié)便利。塞拉利昂銀行還會(huì)通過(guò)外匯銷(xiāo)售來(lái)吸收由外國(guó)融資的預(yù)算支出而導(dǎo)致的過(guò)多流動(dòng)性，以減少匯率大幅波動(dòng)。塞拉利昂銀行還尋求通過(guò)增加銀行間外匯交易市場(chǎng)的交易來(lái)強(qiáng)化其外匯管理戰(zhàn)略，并轉(zhuǎn)向大額外匯拍賣(mài)系統(tǒng)。

　　塞2011年財(cái)政政策將同貨幣政策相呼應(yīng)，要確保消費(fèi)價(jià)格穩(wěn)定和較低的國(guó)內(nèi)利率，以鼓勵(lì)投資。雖然如此，財(cái)政政策還將尋求為增加基礎(chǔ)設(shè)施投資，支持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)而創(chuàng)造財(cái)政空間。在此基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)2011年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將由2010年的4.5%升至5.2%。

　　塞政府將繼續(xù)采取審慎的外部借款戰(zhàn)略。在世界銀行的支持下，塞政府在完成2011年實(shí)施商業(yè)債務(wù)購(gòu)回交易的安排方面已取得了重大進(jìn)展。該過(guò)程將依照對(duì)所有商業(yè)信貸方的可比較處理原則來(lái)進(jìn)行，且同重債貧窮國(guó)（HIPC）減債計(jì)劃相一致。該減債過(guò)程完成后，塞外部債務(wù)總額將減少三分之一。

　　作為一項(xiàng)新計(jì)劃，塞政府還將延長(zhǎng)政府債務(wù)證券的期限，計(jì)劃根據(jù)國(guó)內(nèi)中長(zhǎng)期對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展融資的需要將期限由原來(lái)的低于一年延長(zhǎng)為兩年至五年，或更久。對(duì)此，塞財(cái)政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部將同塞拉利昂銀行一起鼓勵(lì)包括各商業(yè)銀行、其它非銀行金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的各有關(guān)機(jī)構(gòu)參與該計(jì)劃，共同建立長(zhǎng)期債券市場(chǎng)。該計(jì)劃所獲資金以及礦產(chǎn)資源等額外收入都將被用于婦女兒童免費(fèi)醫(yī)療計(jì)劃及教育、青年和體育項(xiàng)目。

　　七、2011年機(jī)構(gòu)改革

　　塞機(jī)構(gòu)改革政策的目標(biāo)是促進(jìn)金融部門(mén)發(fā)展、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，包括公共融資管理，提高公共部門(mén)效率，改善商業(yè)環(huán)境，并強(qiáng)化稅收管理。

　?。ㄒ唬┙鹑诓块T(mén)改革

　　制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增加的主要因素是融資限制，特別是對(duì)中小規(guī)模企業(yè)而言。為增加對(duì)