▌編者按

2023年12月15日，商務(wù)部研究院國(guó)際發(fā)展合作研究所發(fā)布《中國(guó)與國(guó)際發(fā)展報(bào)告2023-2024》。報(bào)告共五個(gè)部分26章，詳細(xì)分析了當(dāng)前國(guó)際發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)以及各方的政策動(dòng)向與實(shí)踐特征，并對(duì)全球發(fā)展倡議的八大議題展開重點(diǎn)分析。為便于讀者了解報(bào)告內(nèi)容，我們摘錄系列核心觀點(diǎn)，分次發(fā)布。以下是第四篇：

總體上，國(guó)際主要援助方呈現(xiàn)五大評(píng)估特點(diǎn)。

一是評(píng)估制度體系完善。多數(shù)援助國(guó)建立了完善的監(jiān)督評(píng)估制度體系，含法律規(guī)定、政策指南、指導(dǎo)手冊(cè)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則等一系列制度體系。以美國(guó)為例，其對(duì)外援助機(jī)制主要由以《對(duì)外援助法》為主導(dǎo)的對(duì)外援助法律體系和以美國(guó)國(guó)際開發(fā)署（USAID）為核心的對(duì)外援助執(zhí)行體系構(gòu)成。USAID的評(píng)估政策與2016年《對(duì)外援助透明度和問(wèn)責(zé)法》、2018年《循證決策基礎(chǔ)法》的規(guī)定保持一致。

二是評(píng)估規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)明確。國(guó)際發(fā)展合作領(lǐng)域針對(duì)評(píng)估已具備一定共識(shí)，形成了基本原則、指標(biāo)，具有普遍認(rèn)同的定量和定性方法。例如，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)的所有評(píng)估都以“聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展合作框架評(píng)價(jià)準(zhǔn)則”為指導(dǎo)。這套準(zhǔn)則包括：效用、可信、獨(dú)立、公正、道德、人權(quán)與性別平等、國(guó)家能力評(píng)估、專業(yè)。

三是保證評(píng)估獨(dú)立性的客觀性。多數(shù)援助國(guó)建立了內(nèi)外結(jié)合的多元立體監(jiān)督評(píng)估體系。內(nèi)部評(píng)估、外部評(píng)估與聯(lián)合評(píng)估相輔相成，分散評(píng)估職能，確保評(píng)估質(zhì)量。以日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）為例，JICA根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模確定具體的項(xiàng)目評(píng)估模式。規(guī)模在10億日元以上的項(xiàng)目接受第三方評(píng)估人員進(jìn)行外部評(píng)估。規(guī)模從2億日元到10億日元不等的項(xiàng)目通過(guò)海外辦公室工作人員進(jìn)行內(nèi)部評(píng)估。JICA利用第三方監(jiān)測(cè)內(nèi)部評(píng)估結(jié)果的質(zhì)量，以確保評(píng)估結(jié)果的客觀和公正。

四是打造“評(píng)估－改進(jìn)政策”的閉環(huán)。多數(shù)援助國(guó)與國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)制定了評(píng)估的反饋機(jī)制，形成了政策閉環(huán)。例如，日本對(duì)援助項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤，不同開發(fā)模式采用相同的評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn)。其項(xiàng)目評(píng)估采用“PDCA循環(huán)”模式，即計(jì)劃（Plan）、實(shí)施（Do）、核查（Check）與處理（Act）四個(gè)階段，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以改進(jìn)。

五是評(píng)估高度公開透明。多數(shù)援助國(guó)與國(guó)際發(fā)展機(jī)構(gòu)均定期公布評(píng)估成果，向國(guó)際社會(huì)以及本國(guó)公眾說(shuō)明援助的投入、活動(dòng)、產(chǎn)出、成效和影響，加強(qiáng)公眾問(wèn)責(zé)。USAID、JICA、OECD-DAC等機(jī)構(gòu)均定期、及時(shí)、適當(dāng)?shù)卦谄渚W(wǎng)站上公布評(píng)估結(jié)果。DAC每年對(duì)部分成員國(guó)發(fā)展合作制度和政策開展系統(tǒng)的同行評(píng)議，并在網(wǎng)站上發(fā)布同行評(píng)議報(bào)告。

——摘自《中國(guó)與國(guó)際發(fā)展報(bào)告：透視與展望2023-2024》第七章“提高評(píng)估質(zhì)量 助力2030可持續(xù)發(fā)展議程”（撰稿人：張閏祎，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際發(fā)展合作研究所研究實(shí)習(xí)員）

來(lái)源：中國(guó)與國(guó)際發(fā)展