▌編者按

2023年12月15日，商務部研究院國際發(fā)展合作研究所發(fā)布《中國與國際發(fā)展報告2023-2024》。報告共五個部分26章，詳細分析了當前國際發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)以及各方的政策動向與實踐特征，并對全球發(fā)展倡議的八大議題展開重點分析。為便于讀者了解報告內容，我們摘錄系列核心觀點，分次發(fā)布。

8月19日恰逢世界人道主義日，第五篇摘錄人道主義援助有關內容。

受經濟、糧食及環(huán)境危機影響，全球人道主義援助需求不斷上升。需求上升的同時，人道主義援助方式以及資金支持并未同步提升，因而人道主義援助成效并不顯著，資金缺口也愈加難以彌合。

人道主義資金缺口持續(xù)擴大、供應不穩(wěn)。自2014年后，非聯合國主導的人道主義援助募資金額逐步減少。2022年末，聯合國將計劃援助范圍擴大到2.16億人，呼吁募資額達517億美元，然而實際籌資額僅有259億美元，僅達成50%的援助需求，資金缺口首次超250億美元。同時，聯合國人道主義募資主要基于自愿捐款，且易受全球經濟和政治形勢影響，具有極大不確定性。

人道主義援助準入問題嚴峻。以沖突地區(qū)等援助風險較高的區(qū)域為例，人道主義援助的準入問題對聯合國各機構來說是一大挑戰(zhàn)。緬甸、烏克蘭、也門、阿富汗、乍得、哥倫比亞、剛果（金）、敘利亞等國對于國際人道主義援助的準入都有很高的限制條件。針對援助人員的襲擊事件也呈上升趨勢，2021年此類事件共發(fā)生268起，造成141名援助人員死亡，2020年也有117人死亡，且98%都來自國際組織。此外，大國角力也會造成人道援助準入問題升級，阻礙緊急救援物資進入人道危機區(qū)域。2023年10月以來，以色列和巴勒斯坦沖突不斷升級，形勢十分危急嚴峻。安理會始終無法就呼吁“人道主義?；稹钡牟莅高_成一致，嚴重阻礙了人道主義行動進程。

發(fā)展、和平、氣候等危機外溢，人道主義援助有待拓展。過去二十年來，脆弱國家和受沖突影響國家（FCS）逐步成為國際人道主義援助的重點關注對象，僅依靠單一領域應對危機的方案已經不足以應對當前世界面對的人道主義危機。以氣候變化危機應對為例，僅從氣候變化適應及減緩的角度出發(fā)，難以應對氣候難民的生計問題和重大氣候災害的救援問題等外溢挑戰(zhàn)。

——摘自《中國與國際發(fā)展報告：透視與展望2023-2024》第六章“新形勢下的中國緊急人道主義援助”（撰稿人：徐佳敏，商務部國際貿易經濟合作研究院國際發(fā)展合作研究所研究實習員；姚帥，商務部國際貿易經濟合作研究院國際發(fā)展合作研究所副研究員）

來源：中國與國際發(fā)展