▌編者按

2021年9月21日，習近平主席在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論上鄭重提出全球發(fā)展倡議，呼吁國際社會重振聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。今年9月22日-23日，聯(lián)合國召開未來峰會，重申對現(xiàn)有國際議程的承諾，推動可持續(xù)發(fā)展與全球治理變革。為此，我們圍繞全球發(fā)展倡議分享系列文章，使大家了解八大重點領域的中國發(fā)展合作實踐與貢獻。

 “互聯(lián)互通”（connectivity）作為一個概念可以有多種界定。全球發(fā)展倡議及其相關政策語境下界定的“互聯(lián)互通”涵蓋范圍較廣，與“一帶一路”倡議“五通”的范圍基本一致。根據(jù)2021年9月中國在聯(lián)合國散發(fā)的《全球發(fā)展倡議概念文件》，“互聯(lián)互通”既有基礎設施的“硬聯(lián)通”，還包括規(guī)則標準的“軟聯(lián)通”，以及貿(mào)易暢通和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、穩(wěn)定的“鏈聯(lián)通”。

根據(jù)全球基礎設施互聯(lián)互通聯(lián)盟（Global Infrastructure Connectivity Alliance Initiative）定義，基礎設施的“硬聯(lián)通”,指通過交通運輸、貿(mào)易、通信、能源以及供水網(wǎng)絡把各社區(qū)、經(jīng)濟體以及國家連成一體,包括公路、鐵路、航空、航運、管道、輸電線路、電信、互聯(lián)網(wǎng)、郵政、海關、供水系統(tǒng)等。規(guī)則標準對接的“軟聯(lián)通”與“一帶一路”倡議下“政策溝通”的范圍類似，上到聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程、國家發(fā)展戰(zhàn)略；下到政策法規(guī)、行業(yè)標準、經(jīng)貿(mào)規(guī)則等均可囊括其中?！版溌?lián)通”是指全球化背景下國家與國家的經(jīng)濟聯(lián)系，基于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的相互依賴關系，與“一帶一路”下的“貿(mào)易暢通”“資金融通”范圍類似。除此之外，中國政策語境中的全球互聯(lián)互通還可以指媒體融通、信息交換、人文交流、文明互鑒等。本章在后續(xù)分析中將其定義為以上“硬聯(lián)通”的范疇。

互聯(lián)互通是區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要基礎，也是實現(xiàn)全球聯(lián)動發(fā)展的必要條件。作為中國對外投資和援助的傳統(tǒng)優(yōu)勢領域，互聯(lián)互通理所當然成為中國主張的全球發(fā)展倡議的主要支柱之一。全球發(fā)展倡議與“一帶一路”相輔相成、協(xié)同增效，互聯(lián)互通更是兩大倡議的集大成者。在當前的國際大背景下，中國互聯(lián)互通領域的國際發(fā)展合作保持傳統(tǒng)、順應潮流，呈現(xiàn)以下四個特點及發(fā)展趨勢。

互聯(lián)互通是中國援外傳統(tǒng)強項。中國在互聯(lián)互通領域提供發(fā)展援助類型豐富多樣，涵蓋海、陸、空、電、網(wǎng)等多個領域。其中，交通運輸類基礎設施是傳統(tǒng)強項?！缎聲r代的中國國際發(fā)展合作白皮書》顯示，2013—2018年，中國建成成套項目423個，其中交通運輸類項目56個，占總數(shù)的八分之一，項目類型包括公路、橋梁、機場、港口等。亞洲是中國提供交通基礎設施援助的重點地區(qū)。代表項目如巴基斯坦的白沙瓦一卡拉奇高速公路、中國—馬爾代夫友誼大橋、孟加拉國中孟友誼八橋等，以及在尼泊爾、馬爾代夫、柬埔寨、贊比亞、津巴布韋、多哥等國實施機場升級擴建項目以及毛里塔尼亞友誼港擴建項目。此外，中國還通過優(yōu)惠貸款等支持電力傳輸類項目，如塔吉克斯坦直屬中央?yún)^(qū)500千伏輸變電項目、老撾塔棉至拉騷230千伏輸變電線路、贊比亞卡里巴北—凱富埃西輸變電等項目等。

援助方式愈加豐富。除傳統(tǒng)的基礎設施成套項目外，中國在互聯(lián)互通領域開始引入規(guī)劃和可研類技術援助。2019年，DAC統(tǒng)計的全球交通與倉儲領域的ODF資金中有24億美元用于交通政策與管理，占比高達11%。中國將規(guī)劃、政策、大項目可研等納入對外援助，是國際發(fā)展合作的大勢所趨，也是中國對外援助向國際發(fā)展合作轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物。如埃及衛(wèi)星技術合作項目、柬埔寨國家道路規(guī)劃項目、尼泊爾中尼跨境鐵路工程可行性研究項目。以2022年啟動的中尼跨境鐵路工程可研為例，根據(jù)規(guī)劃，中尼鐵路日喀則一吉隆—加德滿都一線全長約443.8公里，由于需要穿過喜馬拉雅山脈，地形、地質(zhì)條件極其復雜，被視為最具挑戰(zhàn)性的“世界級”鐵路工程之一，可研工作將借鑒中國在艱險復雜山區(qū)和高原地區(qū)修建鐵路的先進技術和豐富經(jīng)驗，帶動中國鐵路規(guī)劃設計“走出去”，促進中尼兩國頂尖科研機構(gòu)之間的合作。

質(zhì)量標準不斷提高。一是緊扣高質(zhì)量共建“一帶一路”，主旨提高互聯(lián)互通基礎設施援助標準。升級完善監(jiān)督評估體系，在國家國際發(fā)展合作署最新推出的援外項目評估指標體系的10個專用指標中，有3項與互聯(lián)互通相關，分別是交通領域、通信領域和能源領域，把提高道路通行能力、港口作業(yè)能力、空運能力、鐵路運輸能力、通信覆蓋和信息化水平、廣電收視能力作為量化評價指標，旨在促進援外項目更好發(fā)揮實效。二是緊跟全球綠色發(fā)展新趨勢，建設清潔低碳的互聯(lián)互通基礎設施。如中國政府優(yōu)惠貸款支持的吉爾吉斯斯坦南部電網(wǎng)改造項目，有效降低了10%的電網(wǎng)損耗，其設計和建設都堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的理念。再如中國與老撾合作建設的萬象賽色塔低碳示范區(qū)，通過向老方援助太陽能LED路燈、新能源客車、新能源卡車、新能源環(huán)境執(zhí)法車等低碳節(jié)能物資，共同編制低碳示范區(qū)規(guī)劃方案等，倡導低碳交通運輸和綠色出行方式。三是倡導透明廉潔?；ヂ?lián)互通基礎設施因體量大、投入資金水平高易成為腐敗溫床，中國對外援助堅持有腐必反，通過廣泛開展項目全流程監(jiān)管，健全項目實施主體誠信評價體系，在防范項目廉政風險方面取得實效。

順應數(shù)字化、智能化發(fā)展浪潮。在基礎設施“硬援助”方面，據(jù)統(tǒng)計，2013—2018年，中國支持建設了37個電信傳輸網(wǎng)、政務信息網(wǎng)絡等電信基礎設施項目，包括肯尼亞國家光纖骨干網(wǎng)項目、老撾警察指揮中心及政府熱線、巴布亞新幾內(nèi)亞集成政務信息系統(tǒng)、孟加拉國政府基礎網(wǎng)絡三期項目等。在人力資源培訓合作“軟援助”方面，中國在網(wǎng)絡基礎設施、智慧城市等方面提升發(fā)展中國家相應的能力建設，涵蓋巴基斯坦、埃及、烏干達、莫桑比克、圭亞那、肯尼亞、老撾等亞洲、非洲、拉美、南太地區(qū)的廣大發(fā)展中國家。

——摘自《中國與國際發(fā)展報告：透視與展望2023-2024》第二十五章“互聯(lián)互通與國際發(fā)展合作”（撰稿人：范伊伊，商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際發(fā)展合作研究所助理研究員）