▌編者按

2023年12月15日，商務部研究院國際發(fā)展合作研究所發(fā)布首部全景式國際發(fā)展合作年度研究報告——《中國與國際發(fā)展報告2023-2024》，詳細分析了當前國際發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)以及各方的政策動向與實踐特征，并對全球發(fā)展倡議的八大議題展開重點分析。為便于讀者了解報告內(nèi)容，我們摘錄系列核心觀點，分次發(fā)布。

《中國與國際發(fā)展報告2024-2025》將于12月舉辦的第五屆中國與國際發(fā)展論壇期間正式發(fā)布，敬請期待！

拉美地區(qū)政治風險上升，經(jīng)濟增長乏力。全球來看，拉美和加勒比地區(qū)并非經(jīng)濟社會發(fā)展最落后的地區(qū)，相反具有較好基礎。但由于政局動蕩、貧富分化等長期發(fā)展難題未得到有效解決，拉美和加勒比地區(qū)的主要發(fā)展指標并不樂觀。一方面，相比其他發(fā)展中國家，拉美和加勒比地區(qū)的發(fā)展處于中等及以上水平。拉美和加勒比地區(qū)共有33個國家，其中中高收入國家19個、高收入國家9個、中低收入國家5個，沒有低收入國家。從人均GDP來看，2023年南美國家人均GDP為9310美元，中美洲國家為7360美元，加勒比國家為6450美元，與之形成對照，非洲國家為2140美元，撒哈拉以南非洲國家僅為1820美元。另一方面，2020年以來新冠疫情、烏克蘭危機、美聯(lián)儲加息等多重因素疊加，導致拉美和加勒比國家府院矛盾進一步加劇，抗議活動、示威游行等突發(fā)性事件頻發(fā)，政治風險顯著上升。截至2023年3月10日，拉美和加勒比地區(qū)新冠疫情死亡病例總數(shù)約為176.2萬人，在全球受新冠疫情影響最嚴重的20個國家中，秘魯、墨西哥、巴西、智利分別高居第一位、第二位、第五位和第九位，死亡率分別為4.9%、4.5%、1.9%、1.2%。在有數(shù)據(jù)的15個拉美和加勒比國家中，2021年極端貧困率均值為6.3%,其中哥斯達黎加（15%）、玻利維亞（9.9%）、巴西（8.3%）、厄瓜多爾（7.6%）、巴拉圭（6%）等國家極端貧困率較高；貧困率均值為15.8%,其中哥倫比亞（35.4%）、玻利維亞（29%）、薩爾瓦多（28.5%）、阿根廷（27.9%）、巴西（24.3%）等國家貧困率較高。

政治方面，根據(jù)愛德曼公司（Edelman）發(fā)布的《2023年全球信任度晴雨表》,在全球28個國別案例中包括墨西哥、巴西、阿根廷、哥倫比亞4個拉美國家，其中墨西哥的信任指數(shù)為61%,從2022年的“中性”區(qū)間（50%～59%）上升至“信任”區(qū)間（60%～100%）,巴西、哥倫比亞信任指數(shù)分別為53%、51%,位于“中性”區(qū)間，阿根廷信任指數(shù)為42%,位于“不信任”區(qū)間（1%~49%）。具體到政府信任度，上述四國均位于“不信任”區(qū)間，其中阿根廷政府信任指數(shù)位于樣本國家末位，僅為20%,比2022年下降2個百分點。

外交方面，隨著左翼領導人在巴西、哥倫比亞等國家總統(tǒng)選舉中獲勝，巴西、墨西哥、哥倫比亞、智利、尼加拉瓜、委內(nèi)瑞拉、古巴等均由左翼或中左翼政黨執(zhí)政。上述國家政府對內(nèi)主張發(fā)展經(jīng)濟、減少貧富差距、對外強調(diào)獨立性，在國際關系趨于緊張的背景下持更加多元平衡的世界觀和大國關系觀，主張獨立、靈活開展多元平衡外交，積極發(fā)出拉美聲音、提出拉美主張，力爭在大國競爭中實現(xiàn)本國利益，但美國對該地區(qū)對外關系仍具有較大影響力。

經(jīng)濟方面，聯(lián)合國拉美經(jīng)委會數(shù)據(jù)顯示，拉美和加勒比地區(qū)2022年GDP增速為3.8%,其中哥倫比亞（7.4%）、阿根廷（5.2%）、墨西哥（3.0%）、巴西（2.9%）、智利（2.4%）等主要經(jīng)濟體增速較2021年均大幅回落。國際貨幣基金組織預測2023年地區(qū)經(jīng)濟增速降至1.7%,巴西、墨西哥、阿根廷、哥倫比亞、智利增速分別降至1%、1.1%、2%、2.1%和-0.9%。

整體而言，上述情況使拉美和加勒比地區(qū)的援助需求急劇增加，同時巴西、墨西哥、智利等地區(qū)主要國家發(fā)展合作的意愿和能力下降，導致援助需求與供給之間的鴻溝進一步加大，發(fā)展和減貧仍是地區(qū)國家政府施政重點。

中國的拉美政策環(huán)境向好，援助項目穩(wěn)中有進。中國于2008年和2016年發(fā)布了兩份《中國對拉美和加勒比政策文件》。目前，中國同26個拉美和加勒比國家建立了外交關系。近年來建復交工作取得重大進展，2017年同巴拿馬建交，2018年同多米尼加和薩爾瓦多建交，2021年同尼加拉瓜復交，2023年同洪都拉斯建交。中國同委內(nèi)瑞拉建立了全天候戰(zhàn)略伙伴關系，同巴西、墨西哥、秘魯、智利、阿根廷、厄瓜多爾等建立了全面戰(zhàn)略伙伴關系，同玻利維亞、烏拉圭、哥倫比亞建立了戰(zhàn)略伙伴關系，同蘇里南建立了戰(zhàn)略合作伙伴關系。中國同22個拉美和加勒比國家簽署了共建“一帶一路”合作文件，截至2021年，中國在拉美地區(qū)累計實施了192個基礎設施建設項目，“一帶一路”項目總投資金額達983.8億美元，為當?shù)厣鐣峁┝?7.4萬個就業(yè)崗位。中國同智利、秘魯、哥斯達黎加、厄瓜多爾四個拉美國家簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，中國是拉美地區(qū)第二大貿(mào)易伙伴，拉美是中國第二大直接投資目的地，中國已連續(xù)13年保持巴西最大貿(mào)易伙伴地位，同時是阿根廷、智利、秘魯和烏拉圭的第一大貿(mào)易伙伴。巴西、秘魯、委內(nèi)瑞拉、玻利維亞、智利、阿根廷、厄瓜多爾等已加入亞洲基礎設施投資銀行，委內(nèi)瑞拉申請加入金磚國家組織，巴西前總統(tǒng)迪爾瑪·羅塞夫（Dilma Rousseff）于2023年3月?lián)谓鸫u國家新開發(fā)銀行行長。中國和拉美之間在政治、經(jīng)濟、金融等各領域的全方位合作為雙方發(fā)展合作提供了良好環(huán)境。

2022年2月，中拉在新冠疫情后首啟元首外交，厄瓜多爾總統(tǒng)拉索（Guillermo Lasso）、阿根廷總統(tǒng)費爾南德斯（Alberto Fermández）訪華并出席北京冬季奧運會開幕式。2022年4月29日，時任國務委員兼外長王毅和多米尼克代總理奧斯特里（Reginald Austrie）共同主持中國和加勒比建交國外長會。在2023年1月24日舉行的拉美和加勒比國家共同體第七屆峰會上，習近平主席應邀向峰會作視頻致辭。習近平指出，拉美和加勒比國家是發(fā)展中國家的重要組成部分，也是全球治理的積極參與者和貢獻者，拉共體已經(jīng)成為全球南南合作不可或缺的推動力量，為維護地區(qū)和平、促進共同發(fā)展、推進區(qū)域一體化發(fā)揮了重要作用。中方愿同拉美和加勒比國家繼續(xù)守望相助、攜手共進，弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，促進世界和平與發(fā)展，推動構建人類命運共同體，共同開創(chuàng)更加美好的未來。

2020年，新冠疫情暴發(fā)后，中國是最早向拉美和加勒比提供疫苗援助的國家。中國向拉美國家提供疫苗援助1821萬劑，占中國疫苗援助總量的3.52%;向哥斯達黎加援助10萬件防護服，在接受中國防護服最多的國家中排第七位；向玻利維亞援助203萬只口罩，在接受中國口罩最多的國家中排第六位；向古巴援助25.2萬只N95口罩，在接受中國援助N95口罩最多的國家中排第四位。2021年7月底以來，中國已向古巴提供包括呼吸機、制氧機、抗原檢測試劑、個人防護設備、醫(yī)用耗材和藥品等在內(nèi)的多批物資。

2021年中國提出全球發(fā)展倡議以來，多米尼克、古巴、尼加拉瓜等拉美和加勒比國家支持全球發(fā)展倡議。2022年9月20日舉行的“全球發(fā)展倡議之友小組”部長級會議宣布了全球發(fā)展倡議項目庫首批項目清單，包括古巴家具可持續(xù)生產(chǎn)等2個項目，尼加拉瓜和秘魯抗疫物資項目，玻利維亞平板電腦項目，安提瓜和巴布達毒品檢測實驗室項目，薩爾瓦多糧食和化肥援助項目等。2023年10月，在中國和智利兩國元首共同見證下，雙方簽署關于推動落實全球發(fā)展倡議的諒解備忘錄。同年10月23日，哥倫比亞總統(tǒng)烏雷戈訪問中國期間，兩國簽署《關于建立戰(zhàn)略伙伴關系的聯(lián)合聲明》,雙方鼓勵為環(huán)境和氣候領域提供發(fā)展融資，與非洲和加勒比地區(qū)的伙伴國家在促進再工業(yè)化，特別是應對自然災害和農(nóng)業(yè)問題等發(fā)展領域實施三方合作。

——摘自《中國與國際發(fā)展報告：透視與展望2023-2024》第十章“南太平洋島國國際發(fā)展合作”（撰稿人：郭語，商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院《國際經(jīng)濟合作》主編、副研究員）

來源:  中國與國際發(fā)展