天下之勢不盛則衰，天下之治不進則退。

2024年注定將在歷史長河中留下深刻的印跡。作為全球“超級大選年”，2024年見證了70多個國家和地區(qū)的重要選舉，其中超過一半是南方國家，選舉結(jié)果對全球政治版圖產(chǎn)生了深遠影響，帶來發(fā)展合作供給端和需求端的全新局面。聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程進展滯后，貧富鴻溝擴大、地區(qū)沖突頻發(fā)、氣候危機加深、供應(yīng)鏈不穩(wěn)以及技術(shù)規(guī)范和數(shù)據(jù)治理的不確定性，導(dǎo)致全球發(fā)展的不確定性和不穩(wěn)定性進一步增加。在多重挑戰(zhàn)疊加常態(tài)化、地緣政治博弈加劇的背景下，全球發(fā)展合作的安全化趨勢顯現(xiàn)。面對亂局、變局，國際社會正在通過改革創(chuàng)新以實現(xiàn)破局、開拓新局，其中“全球南方”的主導(dǎo)性顯著提升。9月，以“多邊解決方案，創(chuàng)造美好明天”為主題的聯(lián)合國未來峰會上，各國領(lǐng)導(dǎo)人通過了《未來契約》及其附件《全球數(shù)字契約》和《子孫后代宣言》，承諾加強國際合作，進一步發(fā)展多邊主義框架，適應(yīng)未來發(fā)展，努力建設(shè)一個安全、和平、公正、平等、包容、可持續(xù)和繁榮的世界。聯(lián)合國秘書長古特雷斯稱之為“朝著更有效、更包容、更網(wǎng)絡(luò)化的多邊主義邁出的一步”。

知常明變者贏，守正創(chuàng)新者進。中國高舉構(gòu)建人類命運共同體旗幟，對標(biāo)中國式現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)，深化援外體制機制改革，開拓融資渠道創(chuàng)新，積極推動國際發(fā)展合作轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。2024年，中國迎來了和平共處五項原則發(fā)表70周年，以及周恩來總理1964年訪非期間提出的《中國政府對外經(jīng)濟技術(shù)援助的八項原則》60周年。6月28日，在和平共處五項原則發(fā)表70周年紀念大會上，習(xí)近平主席宣布了一系列支持“全球南方”合作舉措。9月4日至6日，中非合作論壇峰會在北京舉行，將中國同所有非洲建交國的雙邊關(guān)系提升到戰(zhàn)略關(guān)系層面，將中非關(guān)系整體定位提升至新時代全天候中非命運共同體。10月23日，在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十六次會晤上，習(xí)近平主席深刻闡述推動“大金磚合作”高質(zhì)量發(fā)展的中國主張。11月18日，習(xí)近平主席在二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第十九次峰會上宣布中國支持全球發(fā)展的八項行動，呼吁攜手構(gòu)建公正合理的全球治理體系。一系列主張和舉措，勾勒出中國團結(jié)“全球南方”、深化發(fā)展合作的中國理念、中國方案和中國行動，積極引領(lǐng)“全球南方”發(fā)展壯大。

透視發(fā)展中國家和地區(qū)。2024年亞洲多國大選加劇地緣政治格局變動，地區(qū)發(fā)展不平衡不充分特點突出，發(fā)展挑戰(zhàn)與援助需求的多元化趨勢加劇。非洲地區(qū)在政治安全、經(jīng)濟增長、貧困與糧食安全以及氣候變化等多領(lǐng)域面臨挑戰(zhàn)，多國積極拓展對非援助及發(fā)展合作，中非合作論壇北京峰會提出的“十大伙伴行動”將為中非合作注入新動力。南太平洋島國雖受援水平較高，但面臨資源匱乏、氣候變化加劇、發(fā)展合作政治性凸顯等挑戰(zhàn)。拉美和加勒比作為新興市場國家最集中的地區(qū)之一，成為全球發(fā)展合作的重要力量。新形勢下，中拉正攜手推動發(fā)展合作走向更加全面深入的共贏格局。

總結(jié)發(fā)展合作提供方動向。美國繼續(xù)通過發(fā)展援助維持其在全球衛(wèi)生、氣候變化、人道主義等領(lǐng)域的國際影響力，對內(nèi)開展機構(gòu)改革，提高工作效率；大選后，特朗普的“美國優(yōu)先”議程下對外援助不確定性增加。德國堅持女性主義發(fā)展政策導(dǎo)向，突出氣候、能源、經(jīng)濟發(fā)展議題，官方發(fā)展援助規(guī)模與發(fā)展合作預(yù)算均呈下降趨勢。英國在新政府的領(lǐng)導(dǎo)下重審發(fā)展合作，致力于“重拾”負責(zé)任大國形象，但在境內(nèi)難民支出增長、專業(yè)人才流失、援助預(yù)算受限等多重挑戰(zhàn)下，其援助體系改革仍面臨嚴峻考驗。日本迎來官方發(fā)展援助七十周年，安全化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的初步影響逐漸顯現(xiàn)，以“共同創(chuàng)造”（co-creation）的新理念定位日本援助的未來。法國發(fā)展援助呈現(xiàn)戰(zhàn)略收縮和政策調(diào)整特點，持續(xù)推進資源整合，強調(diào)綠色議程與社會議程的結(jié)合。歐盟發(fā)展合作的地緣政治導(dǎo)向更加凸顯，對烏克蘭、中東和中亞地區(qū)的關(guān)注增加，人道主義援助繼續(xù)成為重點投入領(lǐng)域，“全球門戶”倡議總體進展較為有限。金磚國家實現(xiàn)歷史性擴容，并形成了“政治安全、經(jīng)貿(mào)財金、人文交流”三輪驅(qū)動的“大金磚”合作格局，各成員國積極在發(fā)展合作領(lǐng)域發(fā)出更多“南方聲音”。

聚焦發(fā)展議題與領(lǐng)域。多邊國際發(fā)展合作在解決全球發(fā)展問題中的重要性進一步強化，中國應(yīng)通過創(chuàng)新全球發(fā)展和南南合作基金等渠道，拓展全球發(fā)展合作。傳統(tǒng)人道危機肇因與氣候變化、環(huán)境退化、經(jīng)濟衰退等因素復(fù)合帶來新型風(fēng)險，人道援助體系面臨籌資低谷和體系固化等挑戰(zhàn)。糧食安全的內(nèi)涵不斷豐富，全球糧食安全形勢惡化趨緩但依然嚴峻，國際社會不斷升級糧食安全援助行動，中國正以全球發(fā)展倡議為引領(lǐng)加強該領(lǐng)域合作。全球氣候持續(xù)惡化，氣候變化南南合作議題的必要性愈發(fā)凸顯，中國為其他發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)、能力建設(shè)等實質(zhì)性幫助，承擔(dān)全球氣候治理大國責(zé)任。可再生能源是人類能源的新出路，混合融資、國家平臺、多邊議題聯(lián)盟等新的合作形態(tài)正在重塑這一產(chǎn)業(yè)面對宏觀經(jīng)濟、營商環(huán)境和地緣政治等多重壓力的韌性。發(fā)展中國家對國際科技發(fā)展合作需求迫切，發(fā)達國家紛紛建立梯次化的“科技合作聯(lián)盟”，將科技競爭與價值觀捆綁，國際科技發(fā)展合作成為各國科技外交的戰(zhàn)略選擇。國際抗瘧合作領(lǐng)域呈現(xiàn)可喜的新形勢和新動向，針對瘧疾防控的衛(wèi)生發(fā)展援助上升，多邊機制的協(xié)同與非國家行為體的參與提升了全球瘧疾防控的能力。發(fā)展中國家仍面臨孕產(chǎn)死亡居高不下、青少年計劃生育缺口嚴重、母嬰營養(yǎng)狀況堪憂等多重生殖健康挑戰(zhàn)，中國在分享生殖健康發(fā)展的技術(shù)經(jīng)驗、打造公共產(chǎn)品等方面具備相當(dāng)潛能。

道阻且長，行則將至。

發(fā)展合作，是推動構(gòu)建人類命運共同體的應(yīng)有之義，是弘揚全人類共同價值的重要載體，深度契合人類生存與發(fā)展的需要，體現(xiàn)世界各國人民的利益和愿望。正如習(xí)近平主席在二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第十九次峰會講話中強調(diào)的那樣，“當(dāng)今世界百年變局加速演進，人類發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)前所未有......世界繁榮穩(wěn)定不可能建立在貧者愈貧、富者愈富的基礎(chǔ)之上，各國應(yīng)該推動更加包容、更加普惠、更有韌性的全球發(fā)展。”在事關(guān)全球發(fā)展的重大議題上，中國不斷加大投入，提供中國方案，貢獻中國智慧，展現(xiàn)了一個負責(zé)任大國的擔(dān)當(dāng)。面向未來，中國將繼續(xù)致力于全球發(fā)展合作，廣泛參與全球治理，分享中國式現(xiàn)代化的實踐經(jīng)驗，與世界各國共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，為實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)貢獻中國力量。

來源：中國與國際發(fā)展