非洲的未來(lái)：2025-2030年發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)與路徑探討

作者：Ike（孔愛凱，肯尼亞籍）

非洲大陸，作為充滿希望與挑戰(zhàn)的地理實(shí)體，在全球發(fā)展進(jìn)程中所扮演的角色愈發(fā)顯著。作為全球人口增長(zhǎng)速度最快、自然資源最為豐富的地區(qū)之一，非洲的發(fā)展不僅關(guān)乎其自身的繁榮，而且對(duì)于全球的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的影響。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)所發(fā)布的《展望非洲2025-2030》（Foresight Africa: Top Priorities for the Continent 2025-2030）報(bào)告，以非洲未來(lái)五年的關(guān)鍵發(fā)展目標(biāo)為核心議題，深入探討了非洲的潛在優(yōu)勢(shì)、所面臨的挑戰(zhàn)以及實(shí)現(xiàn)繁榮所需的政策路徑。報(bào)告特別指出，在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）和《2063年議程》的指導(dǎo)下，非洲必須充分調(diào)動(dòng)內(nèi)部潛力，強(qiáng)化區(qū)域間的合作，并通過(guò)創(chuàng)新手段應(yīng)對(duì)全球化所帶來(lái)的復(fù)雜問題。該報(bào)告不僅為政策制定者提供了戰(zhàn)略性的指導(dǎo)，同時(shí)也為全球關(guān)注非洲未來(lái)發(fā)展提供了重要的參考。 

01 非洲的內(nèi)在潛力：實(shí)現(xiàn)更繁榮未來(lái)的基礎(chǔ)

非洲大陸蘊(yùn)藏著豐富的自然資源，并且擁有年輕化的人口結(jié)構(gòu)，這些因素構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，如何將這些潛在優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為具體的經(jīng)濟(jì)成果，仍是一個(gè)亟待解決的課題。非洲大陸掌握著全球約30%的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量，涵蓋了黃金、鈷和鉆石等戰(zhàn)略性資源。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，該地區(qū)的資源開發(fā)主要集中在原材料的出口環(huán)節(jié)，導(dǎo)致了附加值的創(chuàng)造不足。以博茨瓦納為例，該國(guó)通過(guò)發(fā)展本地鉆石的切割與加工產(chǎn)業(yè)，顯著提升了資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這一案例說(shuō)明，通過(guò)構(gòu)建區(qū)域價(jià)值鏈和促進(jìn)加工工業(yè)的發(fā)展，非洲能夠更有效地保留財(cái)富并創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，非洲年輕的人口結(jié)構(gòu)是其經(jīng)濟(jì)潛力的核心所在。據(jù)預(yù)測(cè)，到2050年，非洲將貢獻(xiàn)全球25%的勞動(dòng)力人口。教育和技能培訓(xùn)的投資對(duì)于釋放這一人口紅利具有決定性意義。通過(guò)支持青年創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新活動(dòng)，非洲有望在技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域占據(jù)更為重要的地位，并為全球經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)人才和創(chuàng)新動(dòng)力。 

02 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)：挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

盡管非洲在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）方面取得了一定進(jìn)展，但與全面達(dá)成目標(biāo)之間仍存在顯著差距。目前，非洲實(shí)現(xiàn)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)比例不足6%，主要障礙包括財(cái)政資源的匱乏、政策執(zhí)行力的不足以及基礎(chǔ)設(shè)施的缺失。然而，非洲在區(qū)域一體化方面具有巨大潛力。例如，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)（AfCFTA）的推進(jìn)，為促進(jìn)內(nèi)部貿(mào)易和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作提供了重要機(jī)遇。通過(guò)消除關(guān)稅壁壘和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，非洲有望從分散的小型市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)更具競(jìng)爭(zhēng)力的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)，教育、醫(yī)療和基礎(chǔ)設(shè)施的加強(qiáng)將為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 

03 人口紅利與性別平等：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心動(dòng)力

在非洲的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，女性與青年群體扮演著至關(guān)重要的角色，然而他們所遭遇的結(jié)構(gòu)性障礙依舊廣泛存在。唯有通過(guò)系統(tǒng)性地消除這些障礙，才能真正激發(fā)該群體的潛能。以肯尼亞的M-Pesa為例，數(shù)字金融技術(shù)的普及為數(shù)百萬(wàn)非洲居民提供了參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)遇，并為女性創(chuàng)業(yè)人士開辟了新的發(fā)展路徑。此外，推進(jìn)性別平等政策，例如，支持女性在教育、領(lǐng)導(dǎo)力和決策過(guò)程中的參與，不僅能夠增進(jìn)社會(huì)公平性，而且能夠顯著提高整體的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)的韌性。

04 有效治理：縮小政策與現(xiàn)實(shí)的鴻溝

有效的治理機(jī)制是非洲國(guó)家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的核心要素。然而，當(dāng)前眾多非洲國(guó)家在政策的制定與執(zhí)行過(guò)程中仍存在顯著的鴻溝。治理能力的增強(qiáng)必須以問責(zé)制和透明度為基石，通過(guò)改善公共服務(wù)的品質(zhì)、強(qiáng)化法治建設(shè)以及促進(jìn)公民參與度，以減少政策目標(biāo)與實(shí)際成效之間的偏差。例如，通過(guò)有效的債務(wù)管理和就業(yè)促進(jìn)策略，可以加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力度。此外，報(bào)告亦強(qiáng)調(diào)，公民參與在促進(jìn)治理透明度和效率方面扮演著至關(guān)重要的角色，這不僅能夠提升政策的持續(xù)性，還能增進(jìn)社會(huì)對(duì)政府的信任度。 

05 技術(shù)創(chuàng)新：破解發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵

非洲大陸正快速地融入第四次工業(yè)革命的浪潮中，新興技術(shù)的涌現(xiàn)為突破其發(fā)展瓶頸提供了新的可能性。有研究明確指出，人工智能、數(shù)字化農(nóng)業(yè)以及電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，正在重塑非洲的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。以肯尼亞為例，數(shù)字化農(nóng)業(yè)解決方案已顯著提升了小規(guī)模農(nóng)戶的生產(chǎn)效率，并對(duì)糧食安全狀況產(chǎn)生了積極影響。同時(shí)，盡管技術(shù)進(jìn)步為非洲帶來(lái)了巨大的發(fā)展?jié)摿Γ珨?shù)字鴻溝問題依然是亟待解決的障礙。通過(guò)加大對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資以及對(duì)人才技能的培養(yǎng)，非洲有望進(jìn)一步激發(fā)科技創(chuàng)新的潛能，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新的活力。 

06 全球合作：塑造非洲的國(guó)際影響力

在國(guó)際關(guān)系的格局中，非洲大陸的地位正日益凸顯，其與世界主要經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間的互動(dòng)關(guān)系尤為關(guān)鍵。非洲應(yīng)充分利用其G20成員國(guó)的身份、非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)以及與美國(guó)、中國(guó)等國(guó)家的合作機(jī)制，以促進(jìn)貿(mào)易流通、吸引外來(lái)投資及技術(shù)轉(zhuǎn)移。此外，全球范圍內(nèi)的合作應(yīng)建立在平等互惠的基礎(chǔ)上，同時(shí)須充分尊重非洲國(guó)家的主權(quán)和發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)強(qiáng)化多邊合作機(jī)制，非洲不僅能夠更有效地應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，而且有望為國(guó)際社會(huì)提供更多的創(chuàng)新性解決方案。 

07 結(jié)論：邁向包容與可持續(xù)的未來(lái)

非洲正處于發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)，未來(lái)五年對(duì)于其經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有決定性意義。報(bào)告認(rèn)為，非洲大陸需深度開發(fā)自然資源、人口增長(zhǎng)帶來(lái)的紅利以及技術(shù)創(chuàng)新的潛力，以應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、氣候變化以及政治不穩(wěn)定性等多重挑戰(zhàn)。在政策制定層面，非洲必須強(qiáng)化區(qū)域一體化進(jìn)程，改善治理架構(gòu)，并與國(guó)際合作伙伴構(gòu)建基于相互信任的合作關(guān)系。通過(guò)這些策略的實(shí)施，非洲不僅有望實(shí)現(xiàn)自身的繁榮發(fā)展，亦可成為全球可持續(xù)發(fā)展的典范。實(shí)現(xiàn)這一愿景，需要非洲領(lǐng)導(dǎo)層、私營(yíng)部門以及國(guó)際社會(huì)的共同協(xié)作，共同為非洲打造一個(gè)包容性、公正性與繁榮性并存的未來(lái)。 

報(bào)告題為：Foresight Africa: Top Priorities for the Continent 2025-2030

報(bào)告鏈接：https://www.brookings.edu/collection/foresight-africa-2025-2030/

來(lái)源：非洲研究小組