中國(guó)成立70年來,尤其是1978年之后,中國(guó)一直致力于探索強(qiáng)國(guó)之道,發(fā)展到今天,趟出了一條高水平、全方位的對(duì)外開放之路。在這條路子上,雖然有挑戰(zhàn)、困難和波折,但是中國(guó)對(duì)外開放的大門越開越大。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出,中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉,只會(huì)越開越大。中國(guó)持之以恒地堅(jiān)持改革開放,不斷推進(jìn)對(duì)外開放并取得了顯著成效,而且在開放條件優(yōu)良的地方致力于建設(shè)世界最高開放水平的開放型經(jīng)濟(jì)?;厥字袊?guó)的對(duì)外開放之路,呈現(xiàn)出一條開放水平不斷提升、開放區(qū)域不斷擴(kuò)大、開放機(jī)制不斷完善的清晰軌跡,這一軌跡助推中國(guó)不斷融入世界,世界也不斷接納中國(guó)。
在這一軌跡的初始階段,中國(guó)的開放典型舉措是創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1979年,黨中央、國(guó)務(wù)院開始籌劃,1980年確定在深圳市、珠海市、汕頭市、廈門市試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1983年中央又決定對(duì)海南島也實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的優(yōu)惠政策,1988年正式設(shè)立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)。創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是中國(guó)對(duì)外開放的第一步,也是科學(xué)的對(duì)外政策決策。當(dāng)時(shí)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還比較低,尚不具備大規(guī)模開放以及高度開放的實(shí)力,同時(shí)對(duì)外開放的管理水平也比較低。因此在特定區(qū)域內(nèi)推進(jìn)開放,是最優(yōu)的實(shí)踐探索。
中國(guó)對(duì)外開放之路的第二個(gè)階段是開放沿海港口城市。1984年,黨中央、國(guó)務(wù)院決定開放中國(guó)沿海港口城市如大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)等14個(gè)港口城市。從經(jīng)濟(jì)特區(qū)的開放到沿海港口城市的開放具有重要意義,意味著中國(guó)的對(duì)外開放開始了鋪開的勢(shì)頭。沿海港口城市具有便利的海上交通,同時(shí)也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地方,這些城市的開放既有助于海外產(chǎn)品、資金、技術(shù)、人員等到中國(guó)來,也有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)與海外市場(chǎng)及其需求進(jìn)行對(duì)接。也即是說,沿海港口城市的開放開始銜接起中國(guó)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)與對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
中國(guó)對(duì)外開放之路的第三個(gè)階段是設(shè)立沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)。1985年,黨中央、國(guó)務(wù)院將長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和閩南三角區(qū)劃為沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū),1988年,中央又決定將遼東半島和山東半島實(shí)施對(duì)外開放。中央對(duì)沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)賦予具有重要戰(zhàn)略意義的布局功能,把對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對(duì)外實(shí)行開放協(xié)同起來,并推進(jìn)貿(mào)易、工業(yè)、農(nóng)業(yè)一體化的生產(chǎn)貿(mào)易機(jī)制。很顯然,沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)使得對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開放協(xié)同聯(lián)動(dòng)起來,并將國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)與對(duì)外的貿(mào)易環(huán)節(jié)進(jìn)行配套,發(fā)揮對(duì)外開放更好地帶動(dòng)國(guó)內(nèi)發(fā)展的功能。
中國(guó)對(duì)外開放之路的第四個(gè)階段是推進(jìn)內(nèi)陸開放。1990年以后,中國(guó)的對(duì)外開放開始由沿海向內(nèi)陸進(jìn)行延伸,進(jìn)行縱深發(fā)展。在向內(nèi)陸擴(kuò)展的進(jìn)程中尤其重視沿江開放和沿邊開放,發(fā)揮內(nèi)陸開放的潛在便利條件。1992年,黨中央、國(guó)務(wù)院決定開放長(zhǎng)江沿岸的蕪湖、九江、岳陽、武漢和重慶;不久又批準(zhǔn)了合肥、南昌、成都、鄭州等17個(gè)省會(huì)城市為內(nèi)陸開放城市。此外,還逐步開放包括東北、西北、西南地區(qū)的內(nèi)陸邊境沿邊城市。通常而言,內(nèi)陸開放缺乏像沿海開放那樣的交通便利因素。中國(guó)在對(duì)內(nèi)陸的開放中重視長(zhǎng)江沿岸的沿江開放,充分利用長(zhǎng)江黃金水道的運(yùn)輸功能,為對(duì)外開放提供便利。沿邊城市在陸地上與周邊國(guó)家接壤,便于在邊境地區(qū)進(jìn)行貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)等事項(xiàng),也是進(jìn)一步開發(fā)與周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來的重要促進(jìn)措施。省會(huì)城市是內(nèi)陸的經(jīng)濟(jì)高地,選擇陸空等交通便利的省會(huì)城市進(jìn)行開放,是深化對(duì)外開放的重要方式。中國(guó)的內(nèi)陸開放具有里程碑意義,表明中國(guó)開始推進(jìn)整體性、系統(tǒng)性的對(duì)外開放。
中國(guó)對(duì)外開放之路的第五個(gè)階段是打造高水平的開放形態(tài)。中國(guó)致力于建設(shè)世界最高水平的開放形態(tài)有兩個(gè)標(biāo)志:一是2018年4月13日,習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上宣布,黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè),分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系;二是2019年8月6日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》,設(shè)立中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū);在適用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)開放創(chuàng)新措施的基礎(chǔ)上,支持新片區(qū)以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由等為重點(diǎn),推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化。海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港,上海建設(shè)臨港新片區(qū),都是對(duì)標(biāo)世界上最先進(jìn)的自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港,這對(duì)中國(guó)和世界而言都具有重大的歷史性意義。中國(guó)以前的開放主要是追隨世界開放的步伐,從今而后,中國(guó)要走在世界開放的前列,而且在一些領(lǐng)域?qū)⒁I(lǐng)世界的開放。
新中國(guó)成立70年來,在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化遭遇質(zhì)疑的世界背景下,中國(guó)的對(duì)外開放大門不僅沒有關(guān)閉,反而越開越大;中國(guó)的對(duì)外開放步伐不僅沒有放慢,反而越走越快。更為難能可貴的是,中國(guó)開始致力于開拓世界最高水平的開放形態(tài),堅(jiān)定捍衛(wèi)并推進(jìn)世界開放,甚至引領(lǐng)世界開放。