新中國成立后不久開始對非援助，至今已有近70年的歷史。中國對非援助在相當(dāng)長一段時間內(nèi)都是中國對外經(jīng)濟(jì)交往最重要的內(nèi)容。70年前，剛剛成立的新中國面對同樣新獨(dú)立的非洲國家謀求民族自強(qiáng)的發(fā)展訴求，毫不猶豫地給予了無私的支持。當(dāng)前，逆全球化趨勢上揚(yáng)、西方主導(dǎo)的國際發(fā)展體系陷入整體性困境，非洲國家對中國援助的期望持續(xù)攀升。站在新的歷史起點(diǎn)上，系統(tǒng)研究和總結(jié)中國對非援助的經(jīng)驗(yàn)和比較優(yōu)勢十分必要。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對中國對非援助的研究主要存在兩個路徑。一是西方學(xué)術(shù)界從意識形態(tài)和地緣政治角度抨擊中國對非援助，諸如“新殖民主義”“掠奪資源”以及近期出現(xiàn)的“債務(wù)外交”等。二是對比中國與西方在對非援助政策上的差異，在此基礎(chǔ)上探討對非三方合作的可能性。與這兩條路徑不同，本文擬運(yùn)用歷史研究和比較研究方法分析中國對非援助的階段性特征，并闡述中國對非援助在宏觀指導(dǎo)理念和具體政策實(shí)踐方面的突破，進(jìn)而從宏觀發(fā)展學(xué)層面總結(jié)中國對非援助的知識貢獻(xiàn)，并從微觀對策角度為中國引領(lǐng)全球發(fā)展體系向公正化和民主化方向變革提供借鑒和啟示。

　　中國對非援助的階段性特點(diǎn)縱觀中國對外援助的發(fā)展歷程，根據(jù)中非雙方不同的發(fā)展訴求，中國對非援助的指導(dǎo)思想也相應(yīng)做出調(diào)整，大致可以分為三個階段。

　　（一）支持“第三世界”國家民族自強(qiáng)（1955—1978年）

　　1955年萬隆會議后，中國積極支持非洲國家民族獨(dú)立，通過提供物資援助、現(xiàn)匯援助、技術(shù)援助以及成套項(xiàng)目等方式支持非洲國家的自立自強(qiáng)。同時，中國通過對非援助也贏得了廣大非洲國家的認(rèn)可和支持。

　　萬隆會議后，中國對外援助政策被賦予了強(qiáng)烈的世界革命使命感。1955—1959年，中國先后與12個亞洲國家和非洲國家建交。毛澤東主席提出，“我們要支持各國人民反對帝國主義的戰(zhàn)爭。我們?nèi)绻恢С郑蜁稿e誤，就不是共產(chǎn)黨員?！?964年初，周恩來總理在應(yīng)邀訪問加納時宣布了《中國對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助八項(xiàng)原則》，明確了中國對外援助堅(jiān)持平等互利、尊重受援國主權(quán)以及不附加政治條件等基本準(zhǔn)則，奠定了中國對非援助的總體基調(diào)。1974年2月，毛澤東主席在會見贊比亞總統(tǒng)卡翁達(dá)時，第一次正式對外闡明了“三個世界”理論，成為這一時期中國對非援助的總的指導(dǎo)。“第三世界是廣大發(fā)展中國家，它們受壓迫最深，反對壓迫、謀求解放和發(fā)展的要求最強(qiáng)烈，是反帝、反殖、反霸的主要力量?！?/p>

　　為推動非洲國家民族自強(qiáng)，中國對非援助全面展開。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，中國直接派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員赴非洲國家建設(shè)和經(jīng)營農(nóng)具生產(chǎn)廠和農(nóng)場。例如，中國援助坦桑尼亞的姆巴拉利農(nóng)場于1977年完工，幫助解決坦桑尼亞的糧食緊缺問題。姆巴拉利農(nóng)場每公頃水稻產(chǎn)量超過8噸，為坦桑尼亞供應(yīng)了四分之一的稻米。同時，農(nóng)場建立“對等上班制”，保證了中國員工和當(dāng)?shù)毓と送ね辏苊饬瞬顒e化。在工業(yè)領(lǐng)域，針對西方國家資本密集型的援助項(xiàng)目很難讓當(dāng)?shù)厥盏綄?shí)效的問題，周恩來總理指示，中國項(xiàng)目要符合非洲當(dāng)?shù)氐男枰?，解決實(shí)際問題，以中小型項(xiàng)目為主，中西方式結(jié)合，工業(yè)項(xiàng)目要“因地制宜、節(jié)約、適用、施工期限短、產(chǎn)品質(zhì)量好、投資收回快”。1964年中國援建幾內(nèi)亞的火柴卷煙廠建成投產(chǎn)，這是中國在非洲建成的第一個成套項(xiàng)目，使幾內(nèi)亞擺脫了卷煙和火柴長期依賴進(jìn)口的歷史。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，中國無私支持非洲國家的建設(shè)事業(yè)。1961年中國在索馬里無償援助了一座劇場。1967年中國與坦桑尼亞、贊比亞簽訂三方協(xié)議，啟動了迄今為止規(guī)模最大的援建項(xiàng)目——坦贊鐵路。1965年中國和烏干達(dá)政府簽訂協(xié)議，5年內(nèi)向?yàn)醺蛇_(dá)政府提供430萬英鎊的長期無息貸款用于建設(shè)水稻農(nóng)場、茶園、紡織廠、輪胎廠、造紙廠、鋼鐵廠、商店以及國家運(yùn)動場等項(xiàng)目。進(jìn)入70年代后，中國加大了對非洲援建成套項(xiàng)目的力度，較大規(guī)模的成套項(xiàng)目有索馬里公路和馬里第二糖廠等。此外，中國還通過派遣教師、醫(yī)務(wù)人員以及農(nóng)技人員等專業(yè)技術(shù)人員，幫助非洲國家提升各領(lǐng)域的技術(shù)能力。中國專家工作效率之高受到非洲領(lǐng)導(dǎo)人交口稱贊。例如，1973年烏干達(dá)總統(tǒng)阿明在中國援助的奇奔巴農(nóng)場工地召開駐烏所有外交使節(jié)會議。他對這些外國使節(jié)說：“你們看中國專家住的是工棚，親自參加勞動，你們的專家住的是城市高樓大廈，工作上是指手畫腳，實(shí)際上你們是拿我們的多，給我們的少，你們看中國人是怎么干的。”

　　中國對非援助取得了豐碩的外交成果。正如美國有機(jī)構(gòu)稱，中國對非援助取得的最大成就體現(xiàn)在非洲國家在聯(lián)合國席位問題上對中國的支持。1971年10月25日，第26屆聯(lián)合國大會恢復(fù)中國在聯(lián)合國的合法席位，76張贊成票中有26張來自非洲國家，58張來自第三世界國家。隨后中國迎來了第三次建交高潮，1971—1978年底共有52個國家與中國建立外交關(guān)系，其中近一半是非洲國家。

　　（二）平等互利、共同發(fā)展（1978—2000年）

　　1978年末，十一屆三中全會決定將黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，中國對外戰(zhàn)略也開始走向務(wù)實(shí)。為國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)爭取和平的外部環(huán)境成為中國外交的核心。而這一時期非洲國家的民族解放運(yùn)動已經(jīng)基本完成，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)成為非洲國家的主要任務(wù)。在此背景下，中國確立了平等互利、共同發(fā)展的對非援助指導(dǎo)思想。1979年7月，鄧小平在第五次駐外使節(jié)會議上指出：“對第三世界的援助，要著眼于對受援國確有益處，不要讓它們躺在援助國的身上?！?980年3月，負(fù)責(zé)援外工作的對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)部召開全國工作會議，提出對外援助工作要“有出有進(jìn)，平等互利”，推動受援國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中國的現(xiàn)代化建設(shè)。1983年1月，中國宣布“平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展”的四項(xiàng)援助原則。

　　基于此，中國對非援助模式也進(jìn)行了相應(yīng)改革，加大力度推動中非經(jīng)貿(mào)合作。1992年12月，李嵐清在全國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作會議上提出，在有條件的地方，不僅要關(guān)注受援國的發(fā)展，而且要努力發(fā)展與受援國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。1993年2月，李嵐清在中國與喀麥隆經(jīng)貿(mào)合作委員會第三次會議開幕式上，闡明新階段中國對非援助的核心是引導(dǎo)中國企業(yè)同非洲當(dāng)?shù)仄髽I(yè)開展合作，通過合資、合作的方式，鞏固中國對非援助成果，最大限度地發(fā)揮對非援助資金的社會效益，促進(jìn)中非雙方的共同發(fā)展。1995年9月，國務(wù)院《關(guān)于改革援外工作有關(guān)問題的批復(fù)》針對對外援助政策進(jìn)行了較大的改革。為了更好地利用援外資金，引入了兩種新的對外援助方式——優(yōu)惠貸款的資金方式和合資合作的項(xiàng)目執(zhí)行模式，使得中國對非援助的資金基礎(chǔ)更加雄厚，也為中國企業(yè)的廣泛參與注入了活力。優(yōu)惠貸款的引入不僅有效擴(kuò)大了對非援助的資金來源，降低了政府的財(cái)政壓力，而且也減少了非洲國家對中國的過度依賴。

　　進(jìn)入21世紀(jì)，中國和非洲國家啟動了中非合作論壇，建立了中非之間機(jī)制化的多邊協(xié)商對話機(jī)制。中非合作論壇每三年舉辦一次，在每次舉行論壇期間，中非雙方都會對外公布《宣言》和《行動計(jì)劃》，內(nèi)容主要包括中國在未來三年向非洲提供的涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)和醫(yī)療專家派遣、債務(wù)減免以及零關(guān)稅待遇等一攬子援助舉措。

　　中國對非援助取得的輝煌成就贏得了國際社會的廣泛關(guān)注。2008年世界銀行公布《建設(shè)橋梁：中國在撒哈拉以南非洲國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資中不斷增加的作用》，對中國支持建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目給予正面評價。報(bào)告指出，中國在該地區(qū)的建設(shè)融資通常流向大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，特別是水電項(xiàng)目。中國對非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貢獻(xiàn)為非洲地區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造了重要機(jī)遇。

　?。ㄈ┕步ā爸蟹敲\(yùn)共同體”（2012年以后）

　　黨的十八大以來，中國對非援助在“政治上要秉持公道正義，堅(jiān)持平等相待”、“經(jīng)濟(jì)上要堅(jiān)持互利共贏、共同發(fā)展”的正確義利觀指導(dǎo)下，全方位、寬領(lǐng)域積極拓展，加大力度打造“中非命運(yùn)共同體”。

　　習(xí)近平總書記高度重視發(fā)展中非關(guān)系，提出了以正確義利觀指導(dǎo)中國對非援助。2013年3月，習(xí)近平主席在訪問坦桑尼亞期間發(fā)表重要講話指出，“當(dāng)前，中非關(guān)系正站在新的歷史起點(diǎn)上，中非合作基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)、合作意愿更加強(qiáng)烈、合作機(jī)制更加完善。新形勢下，中方發(fā)展對非關(guān)系的力度不會削弱、只會加強(qiáng)?！痹诖嘶A(chǔ)上，習(xí)近平主席提出了“真、實(shí)、親、誠”四字箴言來詮釋中非關(guān)系的真諦。在隨后召開的中央外事工作會議上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)要不斷鞏固與非洲等發(fā)展中國家的關(guān)系，扎實(shí)落實(shí)“正確義利觀”，做好對外援助工作，弘義融利。

　　在此基礎(chǔ)上，中國將中非關(guān)系定義為“命運(yùn)共同體”。2015年12月公布的《中國對非洲政策文件》明確提出“鞏固和夯實(shí)中非命運(yùn)共同體”。在“中非命運(yùn)共同體”思想指導(dǎo)下，中國政府在中非合作論壇上宣布了全方位、系統(tǒng)性的對非援助計(jì)劃。2015年12月，中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會召開，42位國家元首和政府首腦出席。習(xí)近平主席在會上宣布了“十大合作計(jì)劃”，涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、綠色發(fā)展、貿(mào)易和投資便利化、減貧惠民、公共衛(wèi)生、人文以及和平與安全十個領(lǐng)域。2018年9月，中非合作論壇北京峰會暨第七屆部長級會議召開。習(xí)近平主席宣布，中國將同非洲共同實(shí)施產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易便利、綠色發(fā)展、能力建設(shè)、健康衛(wèi)生、人文交流、和平安全等“八大行動”。隨著中非“十大合作計(jì)劃”和“八大行動”在非洲國家相繼落地，非洲國家紛紛主動要求對接“一帶一路”，將聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、非盟

《2063年議程》以及非洲各國發(fā)展戰(zhàn)略與中國提出的“一帶一路”倡議對接，以幫助非洲培育內(nèi)生增長能力為重點(diǎn)，創(chuàng)新合作理念方式，推動中非合作向更高水平發(fā)展。

　　中國對非援助理念的進(jìn)步性

　　二戰(zhàn)結(jié)束后，對外援助正式進(jìn)入西方公共政策視域。關(guān)于對外援助的目標(biāo)，盡管各援助國在政策宣示上存在差別，但實(shí)現(xiàn)政治利益都是基礎(chǔ)。而西方援助的利己性又導(dǎo)致其援助“失靈”。相比之下，中國對非援助從創(chuàng)建伊始就迥異于西方的援助理念，援助不附加政治條件、尊重受援國自主發(fā)展是中國對外援助的基本原則，也是有別于西方的真誠之舉。這是由中國與廣大非洲國家相同的反抗殖民侵略和統(tǒng)治的歷史經(jīng)歷、南方國家的身份定位以及獨(dú)立自強(qiáng)的發(fā)展任務(wù)決定的。

　　關(guān)于對外援助的目的，西方學(xué)術(shù)界已經(jīng)形成了基本共識——對外援助有助于實(shí)現(xiàn)援助國的政治目的?，F(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為，對外援助是一種工具，本質(zhì)是用賄賂手段來實(shí)現(xiàn)政治目的，即便是人道主義援助也概莫能外。制度主義認(rèn)為，多邊援助盡管強(qiáng)調(diào)援助國擁有超越國家利益之上的共同利益，但是其在資金投向上也擺脫不了地緣政治的影響。例如，歐盟的援助大部分投向了前殖民地國家。建構(gòu)主義認(rèn)為，即使援助國聲稱要推進(jìn)的減貧、可持續(xù)發(fā)展等援助目標(biāo)是價值中立的，但是只有對援助國來說受援國既沒有地緣政治價值也沒有經(jīng)濟(jì)價值時，援助措施才可能中立化，預(yù)期的援助效果才可能實(shí)現(xiàn)。西方國家功利主義的援助理念自然導(dǎo)致了援助的“失靈”。但是在反思的過程中，它們卻把責(zé)任推到了受援國身上。西方援助國認(rèn)為，正是受援國自身的治理能力低下導(dǎo)致了援助收效甚微。于是它們以在自身經(jīng)驗(yàn)與語境下形成的新自由主義為政策依據(jù)，對援助附加政治條件，要求受援國必須按西方的要求進(jìn)行改革，否則就停止援助。在此背景下，許多非洲國家被迫接受西方的私有化和民主化改革，導(dǎo)致政局動蕩和經(jīng)濟(jì)衰退。特別是2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，激烈的地緣競爭、西方援助國國內(nèi)民族主義和民粹主義的上升導(dǎo)致援助國將發(fā)展援助作為政治工具，僅注資于有助于提升本國競爭力、改善本國利益的領(lǐng)域，并不能真正促進(jìn)受援國發(fā)展。日益激化的民族主義和民粹主義正在引發(fā)西方援助國特別是美國的孤立主義情緒，并呼吁政府將稅收用于國內(nèi)。美國民眾越來越多地“通過競爭的眼光看待世界，變得不那么慷慨，并問‘這對我們有什么好處？’”甚至越來越多的從事全球發(fā)展的官員也希望回歸民族主義本能，恢復(fù)“大國競爭”。

　?。ㄒ唬┎桓郊诱螚l件

　　作為一個從半殖民地獲得獨(dú)立的國家，中國出于同樣或相近的歷史記憶，對發(fā)展中國家主權(quán)高度尊重，這是中國發(fā)展對外關(guān)系的基礎(chǔ)和根本出發(fā)點(diǎn)。特別是在處理與發(fā)展中國家的關(guān)系上，中國格外強(qiáng)調(diào)絕不通過任何形式和渠道干預(yù)別國內(nèi)政。中國分別與印度、緬甸等國倡導(dǎo)了和平共處五項(xiàng)原則，其精髓也進(jìn)一步體現(xiàn)在1955年萬隆會議確定的“十項(xiàng)原則”中。“和平共處五項(xiàng)原則”是中國外交的根本準(zhǔn)則，其中“互不干涉內(nèi)政”原則尤其受到亞非國家的關(guān)注。面對亞非拉國家風(fēng)起云涌的民族解放運(yùn)動，毛澤東主席明確表示，必須給予積極支持。而針對如何支持的問題，周恩來總理在1957年中國人民政治協(xié)商會議第二屆全國委員會第三次會議上提出，中國將力所能及地為亞非國家提供經(jīng)濟(jì)援助，這些援助盡管數(shù)量不大，“然而是不附帶任何條件的”。這是中國領(lǐng)導(dǎo)人首次在國內(nèi)工作中明確了援助不附加條件的原則。隨后，周恩來總理在1964年訪問亞非十國時將該原則納入《對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助八項(xiàng)原則》，向世界正式公布。在該原則的指導(dǎo)下，整個六七十年代中國對非援助主要以無償援助和無息貸款為主，不附加任何政治和經(jīng)濟(jì)條件，無私地支持非洲國家建設(shè)了一大批農(nóng)場、工廠等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及劇院、體育場等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，支持廣大非洲國家追求民族自決和主權(quán)獨(dú)立的訴求。中國對受援國主權(quán)的尊重贏得了非洲國家的廣泛認(rèn)可。

　　1978年中國實(shí)行改革開放后，實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化成為中心工作。在定位與其他發(fā)展中國家的關(guān)系方面，中國開始強(qiáng)調(diào)與發(fā)展中國家共同開發(fā)市場和資源，促進(jìn)共同發(fā)展。因此，這一時期中國對非援助逐漸發(fā)揮了推動中非雙方經(jīng)貿(mào)合作的作用。盡管更加注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、在形式上也更加靈活，但是不附加政治條件原則卻貫穿始終。1983年，中國領(lǐng)導(dǎo)人在訪非期間宣布“平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展”的對外援助四項(xiàng)原則，但仍以之前的《對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助八項(xiàng)原則》為基礎(chǔ)。這與同期世界銀行主導(dǎo)的對廣大亞非拉受援國進(jìn)行的大規(guī)?！敖Y(jié)構(gòu)調(diào)整”形成了鮮明的對比，這些附帶經(jīng)濟(jì)體制改革條件的軟貸款協(xié)議造成的災(zāi)難性后果在20世紀(jì)90年代逐漸顯現(xiàn)。1995年，為了運(yùn)用市場化手段擴(kuò)大對外援助資金規(guī)模，中國開始通過政府貼息形式向受援國提供贈予成分高于25%的優(yōu)惠性質(zhì)貸款。但是有別于世界銀行、國際貨幣基金組織、日本國際協(xié)力銀行等機(jī)構(gòu)，中國提供的優(yōu)惠貸款也從未附加過任何政治條件。進(jìn)入21世紀(jì)后，中國與非洲合作進(jìn)入全面機(jī)制化時期，中國在中非合作論壇上多次宣布一攬子援助計(jì)劃，并始終堅(jiān)持不附加政治條件這一基本原則。2011年中國政府首次發(fā)表《中國的對外援助》白皮書，再次重申中國對外援助“堅(jiān)持不附帶任何政治條件，絕不把提供援助作為干涉他國內(nèi)政、謀求政治特權(quán)的手段?！?/p>

　　十八大以來，中國領(lǐng)導(dǎo)人將中非關(guān)系推向了共建“命運(yùn)共同體”的高度，與非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人積極分享治國理政經(jīng)驗(yàn)，共同探討如何解決自身發(fā)展及全球治理難題。中國對非援助成為治國理政交流的重要載體，通過官員培訓(xùn)、政黨交流以及技術(shù)培訓(xùn)等多種方式，中國積極幫助非洲國家解決現(xiàn)代化發(fā)展中的難題，而不附加政治條件這一原則一以貫之，成為中非關(guān)系的精神內(nèi)核。2013年3月，習(xí)近平主席在訪問坦桑尼亞期間再次表示：“中國將繼續(xù)為非洲發(fā)展提供應(yīng)有的、不附加任何政治條件的幫助?！?017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中也向國際社會再次明確，中國尊重別國主權(quán)，“反對干涉別國內(nèi)政?！?/p>

　?。ǘ┳鹬厥茉畤灾靼l(fā)展

　　新中國成立之初，中國在克服自身發(fā)展困難的同時積極支持非洲國家爭取民族獨(dú)立的斗爭和發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)。同為發(fā)展中國家，中國本著“己所不欲、勿施于人”的信念，尊重非洲國家自主選擇發(fā)展道路，確保非洲國家在利用中國援助進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中能夠保持自主權(quán)。1956年6月，周恩來總理在第一屆人大三次會議上指出，發(fā)展經(jīng)濟(jì)對于鞏固民族國家的政治獨(dú)立具有重要意義，因此中國愿意“幫助其他國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)。”對于中國援助要達(dá)到的效果和目標(biāo)，周總理對來訪的非洲領(lǐng)導(dǎo)人直接闡明，是推動非洲逐步實(shí)現(xiàn)民族經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，而不是“造成你們對外國包括對我們的依賴。”此后，中國在《對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助八項(xiàng)原則》的第4項(xiàng)中也對國際社會明確宣示了這一原則。在具體操作中，中國堅(jiān)持“克己助人，采取無償贈予或低息、無息貸款的方式提供援助，”支持受援國自力更生?；诖?，應(yīng)非洲國家要求，中國為非洲國家援建了幾內(nèi)亞卷煙廠、坦桑尼亞印染廠、馬里上卡拉糖業(yè)聯(lián)合公司以及蘇丹紡織印染廠等一系列生產(chǎn)類項(xiàng)目，坦贊鐵路、盧薩卡—卡翁馬公路以及索馬里貝萊溫特—布勞公路等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，幫助非洲國家民族經(jīng)濟(jì)起步、激活造血能力。相比之下，美國、英國等西方國家往往因?yàn)檫@類項(xiàng)目投資巨大、難以在援助過程中施加戰(zhàn)略影響而拒絕參與。

　　1978年中國開始改革開放，中國在探索自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的同時，更加深刻地認(rèn)識到發(fā)展模式的多樣性和自主性。對于對外援助，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人堅(jiān)信發(fā)展動力是內(nèi)生的，對外援助要激發(fā)受援國自主發(fā)展的能力而不能造成對援助方的依賴。1979年7月，鄧小平在第五次駐外使節(jié)會議上指出，援助要對受援國有益，但“不要讓它躺在援助國的身上?！彪S著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的攀升，對非援助規(guī)模不斷擴(kuò)大，但是中國始終將受援國的需求作為開展援助的前提，即便是面對西方發(fā)達(dá)國家主動發(fā)出的對非開展三方合作的邀約，中國也將“受援國主導(dǎo)”作為基本原則。2011年，在《中國的和平發(fā)展》和《中國對外援助》白皮書中，中國同樣闡明“尊重各國人民自主選擇社會制度和發(fā)展道路的權(quán)利”，“堅(jiān)持幫助受援國提高自主發(fā)展能力”，通過中國援助逐漸推動受援國“走上自力更生、獨(dú)立發(fā)展的道路”。

　　十八大以來，中國在系統(tǒng)總結(jié)自身治國理政經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為工作重點(diǎn)，全面深化改革。同時非洲在經(jīng)歷了“第三波民主化”浪潮后，出現(xiàn)了21世紀(jì)崛起的十年，繼而又受2011年“阿拉伯之春”影響，面臨著新一輪政治轉(zhuǎn)型。因此，如何提升治理能力成為中非雙方面臨共同的課題。中國將加強(qiáng)治國理政經(jīng)驗(yàn)交流作為構(gòu)建“中非命運(yùn)共同體”的重要內(nèi)容，在此背景下，盡管中國將提升治理水平作為對非援助重點(diǎn)，但依然將支持非洲國家“探索適合自身國情的發(fā)展道路，制定國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”作為前提。2014年版《中國的對外援助》白皮書明確指出，中國對外援助“充分尊重受援國自主選擇發(fā)展道路和模式的權(quán)利?！?017年10月，習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確提出中國將加大對外援助力度，“促進(jìn)縮小南北發(fā)展差距?！睘榇耍袊哟罅藢Ψ侵薜墓賳T培訓(xùn)力度、增加了來華獎學(xué)金名額、加強(qiáng)了政黨交流，但是在此過程中只進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享，絕不輸出模式，非洲國家可根據(jù)實(shí)際情況自主選擇中國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以借鑒，中國“不會要求別國‘復(fù)制’中國的做法。”

　　綜上所述，中國不附帶政治條件、尊重受援國自主選擇發(fā)展道路的援助理念，既符合受援國基本國情和發(fā)展訴求，又改變了西方傳統(tǒng)援助體系的權(quán)力結(jié)構(gòu)。中國對非援助通過為受援國提供更多選擇的機(jī)會，不僅客觀上降低了西方傳統(tǒng)援助國的議價能力，而且為受援國提供了更符合其自身發(fā)展的參考借鑒模式，受到了發(fā)展中國家的廣泛認(rèn)可。此外，中國援助理念的成功經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致西方從理論層面到實(shí)踐層面對援助附加政治條件的集體批判和反思。從理論上分析，西方國家的援助行為違背了政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。亨廷頓（SamuelP.Huntington）指出，美國要求受援國接受其援助必須符合多元化和民主化的要求，但是這種移植的民主價值觀卻與受援國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有直接的聯(lián)系。喬納森?格倫尼（JonathanGlennie）也認(rèn)為發(fā)達(dá)援助國在預(yù)測援助成果時，只是線性地依據(jù)提供金額多少就得出援助可能取得成效的結(jié)論，而忽視了援助可能打破受援國傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致輸入性通貨膨脹以及擴(kuò)大貧富差距等風(fēng)險。從實(shí)踐上看，援助附加政治條件在實(shí)施過程中往往事與愿違。如果受援國的政治精英沒有改革意愿，那么附加再多的援助條件也是無濟(jì)于事的。經(jīng)合組織發(fā)展合作司負(fù)責(zé)人承認(rèn)，“從援助國角度講，如果受援國不遵守援助附加的條件也無計(jì)可施，因?yàn)槟惚仨氁退麄冮_展合作、順應(yīng)主流。”

　　中國對非援助的實(shí)踐創(chuàng)新

　　不同于西方國家試圖通過對外援助延續(xù)宗主國的影響，中國與非洲國家擁有反抗殖民主義的共同歷史記憶，同樣肩負(fù)著自主發(fā)展的時代任務(wù)，因此中國對于非洲國家的發(fā)展一直秉持尊重與信心。進(jìn)而，中國對非援助在實(shí)踐上也表現(xiàn)出關(guān)注受援國心理感受、契合受援國發(fā)展需求的新模式。

　　（一）主動與受援國發(fā)展戰(zhàn)略對接

　　關(guān)于國別援助政策的制定，西方援助國為體現(xiàn)權(quán)力意志，從自身角度設(shè)計(jì)援助方案，引起了非洲國家的反感。冷戰(zhàn)結(jié)束初期，經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會（OECD/DAC）援助國以腐敗和政府治理能力低下為由嚴(yán)厲批評非洲國家政府，認(rèn)為對發(fā)展中國家的援助之所以未能助其發(fā)展的主要原因在于非洲國家政府的貪污腐敗、監(jiān)管機(jī)制不健全?；诖耍鞣絿业脑攸c(diǎn)在于推動非洲國家在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)政策，在政治上推行民主。此后，西方發(fā)展援助開始大規(guī)模實(shí)行附帶條件的援助模式，特別是政治條件，重點(diǎn)推進(jìn)所謂“第三波民主化”。這種強(qiáng)勢的做法遭到非洲受援國的強(qiáng)烈不滿，導(dǎo)致援助國與受援國關(guān)系惡化。西方援助國不得不轉(zhuǎn)變援助方式，不再那么直接，而是要求受援國按照其意志制定“減貧戰(zhàn)略文件”（PovertyReductionStrategyPapers,PRSP）來申請?jiān)?。以坦桑尼亞為例，OECD/DAC援助國通過指導(dǎo)坦桑尼亞制定PRSP，強(qiáng)加其發(fā)展理念，隨后再按照PRSP協(xié)調(diào)DAC國家對該國的援助政策和領(lǐng)域設(shè)定。這其實(shí)削弱了坦桑尼亞的自主發(fā)展能力。因?yàn)樘股Ｄ醽喺Ｍ麅?yōu)先振興民族經(jīng)濟(jì)，而DAC援助國卻將改善政府治理設(shè)為援助的優(yōu)先選項(xiàng)，這迫使坦桑尼亞政府不得不尋求其他援助國的支持。

　　相比之下，中國對非援助將對受援國主導(dǎo)權(quán)的尊重貫穿始終。在制定國別援助政策時，中國充分尊重受援國在制定和實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略上的主導(dǎo)權(quán)，確保對非援助政策與受援國發(fā)展戰(zhàn)略精準(zhǔn)對接。在充分調(diào)研每個受援國發(fā)展需求以及區(qū)域整體發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，中國及時修訂《中國對外援助發(fā)展規(guī)劃綱要》，統(tǒng)籌考慮政治、外交、經(jīng)貿(mào)、文化、安全等對外戰(zhàn)略，對中長期援外目標(biāo)任務(wù)、投入規(guī)模、資金結(jié)構(gòu)、空間布局、重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施等進(jìn)行系統(tǒng)安排。同時，根據(jù)受援國對中國主動提出的援助訴求以及中國自身的援助能力，制定《國別援助指導(dǎo)意見》以及“國別援助項(xiàng)目庫”，將中國對外援助政策與受援國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃對接，一國一策，因國施策。在項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段，中國與受援國的中央政府、項(xiàng)目所在地區(qū)的地方政府、非政府組織等各利益相關(guān)方密切溝通，以全面掌握其對項(xiàng)目的設(shè)想與意見，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行項(xiàng)目可行性分析。在項(xiàng)目的建設(shè)和執(zhí)行階段，中國努力動員受援國的政府、企業(yè)以及當(dāng)?shù)鼐用駨V泛參與，在各個實(shí)施環(huán)節(jié)中注重提升受援國獨(dú)立開展項(xiàng)目規(guī)劃、執(zhí)行以及管理運(yùn)營的水平。此外，從項(xiàng)目實(shí)施效果的評估可以看出，中國努力確保受援國相關(guān)方參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)的模式也是援助項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行的有效保障。

　　同樣以坦桑尼亞為例，為了吸引中國援助進(jìn)入其優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，坦桑尼亞采取了三大步驟。首先，坦桑尼亞政府于2000年發(fā)布了《國家發(fā)展愿景2025》，明確提出總體發(fā)展目標(biāo)是將坦桑尼亞由最不發(fā)達(dá)國家建成為中等收入國家。其次，坦桑尼亞政府于2011年發(fā)布《五年發(fā)展規(guī)劃》，提出了基礎(chǔ)設(shè)施更新、農(nóng)業(yè)改革、工業(yè)增長、人力資本和技能提升以及旅游、貿(mào)易和金融服務(wù)業(yè)發(fā)展五個優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。再次，基于兩大發(fā)展規(guī)劃，坦桑尼亞政府積極與中國溝通協(xié)調(diào)，主動提出“加強(qiáng)港口設(shè)施、改善中央鐵路走廊和支持光纖網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目”等系列發(fā)展設(shè)想。中國政府尊重坦桑尼亞的發(fā)展訴求，結(jié)合自身的援助能力，為坦桑尼亞援建了包括光纖骨干網(wǎng)在內(nèi)的一系列項(xiàng)目，改善了坦桑尼亞的營商環(huán)境，推動了其經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

　　（二）注重提升受援國的生產(chǎn)能力

　　西方援助國出于殖民主義的歷史淵源，援助較少關(guān)注與生產(chǎn)能力直接相關(guān)的領(lǐng)域，不僅弱化了受援國自主發(fā)展的能力，而且強(qiáng)化了其對援助的依賴。西方學(xué)者瑞德爾（RogerC.Riddell）認(rèn)為，“帝國主義時代的歷史遺產(chǎn)對對外援助政策產(chǎn)生了影響。在后殖民時代，對外援助用援助國與受援國之間的新關(guān)系延續(xù)前宗主國和殖民地之間的各種老關(guān)系?！盵39]多斯桑托斯（DosSantos）則認(rèn)為，西方援助之所以不支持受援國的工業(yè)發(fā)展是希望受援國能夠利用援助資金購買援助國生產(chǎn)的工業(yè)制成品，“這些產(chǎn)品的價格是高度壟斷狀態(tài)下的產(chǎn)物，是國際市場上任何買主所不敢問津的?！睆亩纬闪耸茉畤鴮υ鷩摹耙栏健薄?/p>

　　而同為發(fā)展中國家的中國在啟動對非援助之初就注重提升受援國的生產(chǎn)能力，旨在提升受援國自身的造血能力。周恩來總理提出，中國援助既要滿足受援國的眼前急需，也要關(guān)照受援國的長遠(yuǎn)發(fā)展，因此“要采取以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)為主導(dǎo)的方針，使工業(yè)援助與農(nóng)業(yè)援助相結(jié)合?！盵41]這種援助直接支持受援國工業(yè)發(fā)展的做法在當(dāng)時的歷史條件下十分罕見，并且在全球化的今天也鮮有西方國家涉足。

　　基于此，從20世紀(jì)50年代開始，中國幫助許多新獨(dú)立的非洲國家建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目，奠定了受援國工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。例如，幾內(nèi)亞卷煙火柴廠項(xiàng)目、贊比亞姆隆古希紡織廠項(xiàng)目等。80年代中國為非洲國家援建了多哥糖業(yè)聯(lián)合公司等一批對非洲國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極意義的大中型項(xiàng)目。例如，1981—1983年中國在贊比亞銅帶省建立了欽戈拉玉米磨粉廠，年產(chǎn)量6萬噸，減少了銅帶省和西部省精玉米粉的進(jìn)口。[42]此外，中國還應(yīng)非洲伙伴國的要求參與對非援助項(xiàng)目的后續(xù)運(yùn)營，幫助當(dāng)?shù)靥嵘\(yùn)營管理能力。例如，從1985年起中國開始對盧旺達(dá)馬敘塞水泥廠項(xiàng)目實(shí)施代管經(jīng)營，由中國企業(yè)派遣中高層管理者以及核心技術(shù)工人負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營，并在各個管理和生產(chǎn)環(huán)節(jié)培訓(xùn)當(dāng)?shù)厝藛T，在五年合同期內(nèi)全部收回投資并上繳利稅，而且通過改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)量大幅提升，贏得了盧旺達(dá)政府和人民的廣泛贊譽(yù)，僅代管合同就延長了四次。[43]從20世紀(jì)90年代開始，中國以優(yōu)惠貸款模式大規(guī)模資助了一大批生產(chǎn)性項(xiàng)目。例如，1996年中石油在蘇丹建設(shè)石油開發(fā)項(xiàng)目，由中國優(yōu)惠貸款資金支持油田開發(fā)和輸油管道建設(shè)。建成后，中石油與蘇丹、印度等國家企業(yè)組成“大尼羅石油作業(yè)公司”進(jìn)行管理經(jīng)營。1999年8月第一批60萬噸石油出口，結(jié)束了蘇丹石油進(jìn)口的歷史。之后，中石油幫助蘇丹建立了完整的石油工業(yè)體系，使蘇丹從一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國開始邁向工業(yè)化。石油出口不僅為蘇丹贏得了發(fā)展經(jīng)濟(jì)急需的大量外匯，還帶動了電力、交通運(yùn)輸、制造業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)的發(fā)展。此外，中石油在當(dāng)?shù)毓陀昧?000多名正式員工，極大地推動了技術(shù)外溢和轉(zhuǎn)移。中國對蘇丹的優(yōu)惠貸款支持使得蘇丹的資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢。中國幫助蘇丹建立起包括石油勘探、生產(chǎn)、煉制、運(yùn)輸、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈，使蘇丹從石油產(chǎn)品進(jìn)口國迅速轉(zhuǎn)變?yōu)槭统隹趪?。相比之下，尼日利亞在殼牌公司等西方石油巨頭的主導(dǎo)下開采石油長達(dá)50多年，但至今仍未建立起完整的石油生產(chǎn)和加工體系。中國援非的生產(chǎn)類項(xiàng)目涵蓋能源、鋼鐵、機(jī)械、化工、紡織等方方面面。時至今日，中國援建的多哥糖業(yè)聯(lián)合公司、剛果（布）水泥廠等一批項(xiàng)目一直保持盈利，在促進(jìn)受援國生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)和稅收方面發(fā)揮了積極作用。

　　除此之外，中國還從自身的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，積極支持非洲國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動非洲的互聯(lián)互通及營商環(huán)境的改善。相關(guān)項(xiàng)目改善了受援國的生產(chǎn)和生活環(huán)境，為受援國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展創(chuàng)造了更好的條件。

　?。ㄈ┰?xiàng)目管理與資金管理分離

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，OECD/DAC援助國為了推動受援國按其意志進(jìn)行改革，大規(guī)模推行一般預(yù)算支持（GeneralBudgetSupport,GBS）的援助模式，即將援助款直接打入受援國財(cái)政賬戶，同時附帶一系列改革指標(biāo)，并派出專家組進(jìn)行監(jiān)督和評估。這種援助模式產(chǎn)生了諸多消極影響。一是效率低下。援助國為了監(jiān)督資金的使用，組成了幾十個監(jiān)督委員會。而受援國也不得不派出大量政府官員與這些委員會進(jìn)行緊鑼密鼓的談判，造成了大量行政資源的浪費(fèi)。OECD的一項(xiàng)研究成果表明，受援國每年要接待來自各援助國近300個代表團(tuán)，花費(fèi)高達(dá)50億美元。有些受援國每年需要為800個援助項(xiàng)目做準(zhǔn)備，并撰寫了2400份援助項(xiàng)目報(bào)告。二是援助國出于維護(hù)自身利益的需要，主動掩蓋受援國存在的問題。GBS極易造成腐敗，而援助國為了自身的形象和利益，往往幫助受援國官員掩蓋丑聞，這其實(shí)是對腐敗的進(jìn)一步縱容。為了監(jiān)督GBS的使用情況，援助國雇用了龐大的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，形成了“援助行業(yè)”的部門利益。雙邊援助機(jī)構(gòu)如美國國際發(fā)展署（USAID）有近萬名員工、德國國際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）雇員超過2萬人、日本國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）也有數(shù)千職員，多邊援助機(jī)構(gòu)如世界銀行員工過萬，這客觀上形成了一個由精英人士組成的龐大利益集團(tuán)。[44]這些人以發(fā)展援助為事業(yè)，“進(jìn)”可以在多雙邊機(jī)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)流動和上升，“退”可以在本國外交領(lǐng)域大展其才。這使得他們將保持援助項(xiàng)目的持續(xù)性作為職業(yè)生涯的首要任務(wù)，而非其對外宣稱的確保援助的有效性。即便是發(fā)現(xiàn)受援國出現(xiàn)大規(guī)模援助資金濫用和貪腐行為，他們也會出于保住自己飯碗的目的，使用各種手段使例行的評估工作表面化甚至直接掩蓋，這無形中推高了受援國的腐敗風(fēng)險。例如，2018年底在英國、德國等主要出資國的壓力下，聯(lián)合國啟動了對其援助的“烏干達(dá)難民援助計(jì)劃”的調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)超過百萬美元的援助資金被烏干達(dá)當(dāng)?shù)胤钦M織濫用。對此，作為該項(xiàng)目的前四大出資方英國、德國、歐盟和美國紛紛表示要撤回資金，并要求起訴責(zé)任人。

　　冷戰(zhàn)結(jié)束后，西方學(xué)術(shù)界開始跳出意識形態(tài)的束縛對財(cái)政援助進(jìn)行反思和批判。有學(xué)者選擇具體受援國進(jìn)行案例研究，來評估財(cái)政援助的效果。如拉維（VictorLavy）和謝費(fèi)爾（Sheffer）以埃及接受財(cái)政援助的情況為研究對象，發(fā)現(xiàn)受援國在接受了大量援助資金后并沒有全部落實(shí)到援助項(xiàng)目中，而是助長了相關(guān)利益群體的消費(fèi)，使得受援國國內(nèi)消費(fèi)水平上升。而為了維持這種消費(fèi)上升趨勢，在財(cái)政援助減少時受援國政府轉(zhuǎn)而采取了舉債的方式，“這就會導(dǎo)致債務(wù)負(fù)擔(dān)和通貨膨脹等問題”[46]。另一些學(xué)者則直接對財(cái)政援助方式進(jìn)行批評，例如，艾泰（TeresaHayter）認(rèn)為英國采用的財(cái)政援助方式只能使受援國少數(shù)利益群體獲益，對普通民眾的影響不足。[47]

　　相比之下，中國則主要采取項(xiàng)目管理與資金管理相分離的方式。在為非洲國家援建大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、開展醫(yī)療和農(nóng)業(yè)技術(shù)合作、派遣教師以及進(jìn)行緊急人道主義救援時，多由中方負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的管理和撥付。除了少數(shù)向?qū)Ψ秸峁┑默F(xiàn)匯援助外，物資贈送也是由中方負(fù)責(zé)組織采購和交付。特別是2014年中央外事工作會議對援外工作進(jìn)行了新的部署，為提升非洲受援國的項(xiàng)目實(shí)施和管理能力、推動援助“本地化”，中國積極將受援國相關(guān)人員納入各實(shí)施環(huán)節(jié)，但是資金管理始終由中方直接負(fù)責(zé)。此外，中國的實(shí)施企業(yè)具有人員和物資成本的價格優(yōu)勢，極大地保證了援助項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，使同樣數(shù)額的援助資金能夠比西方國家發(fā)揮更大的作用。

　　中國對非援助面臨的挑戰(zhàn)及前景

　　70年來，中國對非援助根據(jù)雙方發(fā)展訴求不斷調(diào)整，在理念和政策上都累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了中國特色的對非援助模式，不僅受到了受援國的廣泛歡迎，也逐漸贏得了國際社會的積極客觀評價。然而，當(dāng)前受全球經(jīng)濟(jì)低迷影響，發(fā)達(dá)國家保護(hù)主義、民粹主義抬頭，OECD/DAC援助國的發(fā)展援助不但在規(guī)模上出現(xiàn)了不同程度的縮水，而且在目標(biāo)和動機(jī)上也逐漸淪為實(shí)現(xiàn)國家利益的工具。而非洲國家正在經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及向工業(yè)化、現(xiàn)代化雙重轉(zhuǎn)型的時期，需要更多的外部支持，因此對中國援助寄予更多期待。習(xí)近平總書記在2018年6月中央外事工作會議上指出，“世界處于百年未有之大變局”[48]，中國對非援助的意義和價值也正在超越中非關(guān)系的范疇，影響著全球發(fā)展治理權(quán)力架構(gòu)的變革。面對時代的要求，中國對非援助應(yīng)該在總結(jié)和繼承歷史經(jīng)驗(yàn)的同時，實(shí)現(xiàn)新的突破，同時要處理好三對矛盾。

　　第一，不附加政治條件與確保援助效果之間的矛盾。中國對非援助從啟動之初就強(qiáng)調(diào)“不附加政治條件”，這在中國援建基礎(chǔ)設(shè)施和提供技術(shù)援助階段并不存在問題，因?yàn)橛布O(shè)施和技術(shù)培訓(xùn)的實(shí)施效果具有可視性。但是隨著當(dāng)前中國對非援助將加強(qiáng)治國理政經(jīng)驗(yàn)交流、提升非洲治理能力作為重要內(nèi)容，如何保證援助效果則需要認(rèn)真研究。能否落實(shí)和應(yīng)用則完全取決于非洲國家自身的意愿，而非洲有些國家在政務(wù)公開和監(jiān)督機(jī)制方面暫時的不足弱化了變革的主觀意愿，導(dǎo)致治理能力提升與中國對非援助或難以及時建立起強(qiáng)相關(guān)關(guān)系。以“一站式服務(wù)”的實(shí)施效果為例，筆者曾與有關(guān)非洲國家主管經(jīng)貿(mào)的多名官員座談，他們都表示參加過中國政府舉辦的官員培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)了中國為外國投資者提供的“一站式服務(wù)”并應(yīng)用于本國以優(yōu)化營商環(huán)境。但在實(shí)踐中，中國投資者都反饋“根本沒有簡化什么審批流程”[49]。由此可見，如果治國理政經(jīng)驗(yàn)交流只停留在當(dāng)?shù)匦姓?dāng)局的口頭和文件里，缺乏監(jiān)督與評估，那么提升非洲國家治理能力的效果肯定會大打折扣?；诖耍袊鴮Ψ窃诓桓郊佑残愿母飾l件的前提下，要保障援助效果，就一定要加強(qiáng)評估。這種評估既包括對中國自身援助項(xiàng)目設(shè)計(jì)、執(zhí)行及是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果的綜合性評估，也包括將受援國相關(guān)方視為平等、獨(dú)立的發(fā)展合作伙伴的評估。這種評估有別于援助附加政治條件，前提是在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)都將受援國作為平等的合作伙伴，依此邏輯才能保證責(zé)任共擔(dān)和相互問責(zé)的合法性。

　　第二，尊重受援國自主發(fā)展與提升援助可持續(xù)性之間的矛盾。中國對非援助始終以非洲國家自身的發(fā)展意愿為前提，援助項(xiàng)目的設(shè)計(jì)都以非洲主動提出的訴求為基礎(chǔ)。這種對非洲國家實(shí)質(zhì)性的尊重不僅使得非洲受援國領(lǐng)導(dǎo)人在國家的發(fā)展規(guī)劃中更有信心、加強(qiáng)了其政治領(lǐng)導(dǎo)的合法性，而且也提升了非洲在國際發(fā)展援助領(lǐng)域的議價能力。例如，中國的援助使安哥拉在與IMF的貸款談判過程中更有底氣，幾次拒絕了IMF的硬要求。然而隨著中國對非援助規(guī)模的擴(kuò)大，中國企業(yè)的參與積極性不斷提高，有些企業(yè)開始利用“尊重受援國自主發(fā)展”這一原則與受援國主動接洽，甚至從自身獲利的角度做出項(xiàng)目可行性研究報(bào)告提交給受援國，讓其向中國政府主動提出。這就是所謂的優(yōu)惠貸款項(xiàng)目中存在的“企業(yè)倒逼主管部門”的現(xiàn)象，導(dǎo)致一些援助項(xiàng)目盲目啟動、盈利能力不足、后續(xù)還款困難，成為西方國家批評中國將非洲推入“債務(wù)陷阱”的口實(shí)。針對該問題，中國政府亟須在尊重受援國自主發(fā)展意愿與加強(qiáng)項(xiàng)目前期評審之間明確界限，可以考慮與受援國政府部門共同進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)研、客觀進(jìn)行盈利能力與還款能力評估，從而避免在受援國政府主動提出時陷入“原則性”被動。此外，針對交付后出現(xiàn)還款困難的項(xiàng)目，中國可與受援國政府共同研究如何進(jìn)行商業(yè)化盤活的方案，支持受援國政府以公開招標(biāo)的形式引進(jìn)投資或股權(quán)轉(zhuǎn)讓。

　　第三，突出中國援助管理模式比較優(yōu)勢與開展國際合作之間的矛盾。中國對非援助在政策設(shè)計(jì)、援助領(lǐng)域以及資金流方面都迥異于西方，為非洲國家提供了獲取外部支持、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的另一種選擇。隨著非洲國家對中國援助的認(rèn)可度與期待值的提升，西方主導(dǎo)的發(fā)展援助體系對中國的態(tài)度也從竭力挑剔轉(zhuǎn)變?yōu)檎暸c反思，政策也從直接抨擊演變?yōu)榻佑|和影響。2011年以來，OECD/DAC大力倡導(dǎo)建立“全球有效發(fā)展合作伙伴關(guān)系”（GlobalPartnershipforEffectiveDevelopmentCooperation,GPEDC），支持官方可持續(xù)發(fā)展援助總量（TotalOfficialSupportforSustainableDevelopment,TOSSD）評估方法，新近又推出統(tǒng)計(jì)口徑贈予等值法（GrantEquivalent）等，都有將中國的援助管理模式吸納其中的戰(zhàn)略意涵。同時，美國、法國、英國以及澳大利亞等DAC援助國接連向中國伸出針對非洲開展三方發(fā)展合作的“橄欖枝”，日本甚至設(shè)想直接在三方的友好城市間開展發(fā)展合作以繞開國家層面的繁瑣審批程序。[50]針對如此復(fù)雜的國際發(fā)展援助格局，在戰(zhàn)略層面上，中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體以及最大的發(fā)展中國家，要為發(fā)展中國家代言，顯然不能隔絕于體系之外；在技術(shù)層面上，中國也有必要學(xué)習(xí)和借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。[51]因此，中國應(yīng)以更加開放、包容的態(tài)度開展與DAC國家以及印度、泰國等新興援助國的三方或多方合作，實(shí)現(xiàn)理念、能力與資金的互補(bǔ)，共同為非洲的現(xiàn)代化發(fā)展提供助力。

　　綜上所述，70年來中國對非援助在理念和實(shí)踐上都實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新和突破，為非洲國家的民族獨(dú)立和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際地位的提升，廣大發(fā)展中國家對中國的預(yù)期不斷攀升，希望中國能夠擴(kuò)大對外援助規(guī)模，為發(fā)展中國家更多發(fā)聲，讓全球發(fā)展更多體現(xiàn)發(fā)展中國家的訴求。站在新的歷史起點(diǎn)上，回望70年的發(fā)展歷程可以得出的基本結(jié)論是，中國的發(fā)展既離不開與非洲等發(fā)展中國家的合作，也無法獨(dú)立于世界體系之外，未來中國應(yīng)在繼承和發(fā)揚(yáng)不附加政治條件、推動受援國自主發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，與時俱進(jìn)，不斷根據(jù)非洲國家發(fā)展形勢調(diào)整對非援助管理方式，為推動非洲國家的可持續(xù)發(fā)展以及非洲大陸群體性崛起貢獻(xiàn)力量。