新中國(guó)70年的
世界印記｜
中國(guó)對(duì)非援助經(jīng)歷跨世紀(jì)發(fā)展

70年來(lái)，中國(guó)對(duì)非援助方式及合作形式都發(fā)生了一系列重要變化。

改革開(kāi)放以前的中國(guó)對(duì)外援助（1949-1978年）更多以政治考量為主。1956年5月，中國(guó)與埃及建立正式外交關(guān)系，由此開(kāi)啟了中國(guó)與非洲的現(xiàn)代友好合作關(guān)系。1956 至1978年的22年中，中國(guó)主要以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)，以對(duì)外援助八項(xiàng)原則為基石，以達(dá)成政治外交為宗旨開(kāi)展對(duì)非援助活動(dòng)。截至1978年，中國(guó)共向36個(gè)非洲國(guó)家提供了約24億美元的經(jīng)濟(jì)援助，占當(dāng)時(shí)中國(guó)對(duì)第三世界發(fā)展中國(guó)家援助總額的70%。在此期間，中國(guó)企業(yè)主要是以政府為主導(dǎo)，承擔(dān)并完成了一系列對(duì)非援助項(xiàng)目。

上世紀(jì)60年代，中國(guó)基于自身的經(jīng)驗(yàn)，援建項(xiàng)目主要是以日用品制造為主。中國(guó)在撒哈拉以南非洲地區(qū)開(kāi)展的第一個(gè)援建項(xiàng)目，是在幾內(nèi)亞首都科納克里附近的火柴和卷煙廠。當(dāng)時(shí)中國(guó)的援助反映了中國(guó)國(guó)內(nèi)關(guān)于發(fā)展的理念，并利用中央計(jì)劃干預(yù)來(lái)推動(dòng)生產(chǎn)、衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在基建項(xiàng)目中較具代表性的就是坦贊鐵路。該鐵路被譽(yù)為“自由之路”“友誼之路”。

1978年改革開(kāi)放后，中國(guó)的對(duì)外援助開(kāi)始探索出一條“南南合作”的新道路。據(jù)此，中國(guó)的對(duì)外援助機(jī)構(gòu)與政策也進(jìn)行了改革和調(diào)整。中國(guó)在非洲的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由以往單一的承擔(dān)援助項(xiàng)目逐漸向方式多樣的互利合作轉(zhuǎn)變，對(duì)外援助的經(jīng)濟(jì)意義超越了對(duì)政治利益的訴求， 開(kāi)始注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，在實(shí)施援助的標(biāo)準(zhǔn)程序中增加了更多嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)分析環(huán)節(jié)。

在探索將援助納入投資的同時(shí)，中國(guó)日益參與非洲建筑業(yè)。借鑒日本和歐洲的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)決定將援助與建筑業(yè)等商業(yè)活動(dòng)更加直接地結(jié)合起來(lái)。中國(guó)政府直接從援助預(yù)算中貸款給中國(guó)企業(yè)，讓它們能夠以更好的價(jià)格和質(zhì)量參與當(dāng)?shù)氐慕ㄖ?xiàng)目。

90年代中期，中國(guó)對(duì)非援助方式發(fā)生重大改革，將對(duì)外援助、

貿(mào)易與投資更緊密地結(jié)合起來(lái)。在利用對(duì)外援助資金的過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)了競(jìng)爭(zhēng)、效率和“市場(chǎng)導(dǎo)向”原則。金融機(jī)構(gòu)提供的優(yōu)惠貸款成為中國(guó)對(duì)外援助的主要形式，合資合作項(xiàng)目開(kāi)始受到更多重視和鼓勵(lì)。

大幅減少，中國(guó)則大幅增加對(duì)非援助，并且與非洲發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接日益緊密，由單純的工程承包趨向投建營(yíng)一體化等模式，更加關(guān)注項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

2000年聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的提出，使得傳統(tǒng)援助者對(duì)非洲制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入大幅減少，而將關(guān)注點(diǎn)放在社會(huì)發(fā)展上。2000年10月，中非合作論壇正式成立，成為中國(guó)與非洲國(guó)家開(kāi)展集體對(duì)話、進(jìn)行務(wù)實(shí)合作的重要平臺(tái)和有效機(jī)制，中國(guó)承諾繼續(xù)與非洲國(guó)家合作并向其提供發(fā)展援助，主要采取無(wú)償援助、優(yōu)惠貸款、無(wú)息貸款等形式，其主要用途由雙方商定。

考慮到落后的基礎(chǔ)設(shè)施是非洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸，中非合作論壇重視對(duì)非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。在2018中非合作論壇北京峰會(huì)上，中國(guó)宣布實(shí)施“設(shè)施聯(lián)通”等行動(dòng)， 支持中國(guó)企業(yè)以投建營(yíng)一體化等模式參與非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加緊密地對(duì)接非洲國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，更加關(guān)注項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展；重點(diǎn)加強(qiáng)能源、交通、通信、跨境水資源等合作。