世界變亂交織，和平彌足珍貴

又到辭舊迎新時(shí)。

誠(chéng)如中共中央政治局委員、外交部長(zhǎng)王毅2024年10月在接受《世界知識(shí)》雜志專(zhuān)訪時(shí)指出的，當(dāng)前，百年變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，不穩(wěn)定、不確定因素顯著上升，安全失序、發(fā)展失衡、治理失效問(wèn)題日益突出，人類(lèi)再次站在歷史的十字路口。

處在這樣一個(gè)特殊的歷史時(shí)期，如何看2024年的總體國(guó)際形勢(shì)以及各個(gè)領(lǐng)域和方向上的地區(qū)形勢(shì)變化？中國(guó)特色大國(guó)外交將為維護(hù)戰(zhàn)后國(guó)際秩序、捍衛(wèi)國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則、促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家共同利益發(fā)揮什么樣的作用？“世界知識(shí)論壇2024”特邀眾多專(zhuān)家學(xué)者作出解讀。  ——編者手記

東南亞：凝聚高質(zhì)量合作，與中國(guó)攜手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

張潔（中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）：

2024年，在全球局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩不安的背景下，東南亞地區(qū)整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，各國(guó)政局基本平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快。以“增強(qiáng)互聯(lián)互通和韌性”為年度主題，東盟致力于推進(jìn)區(qū)域合作，其“中心地位”受到各國(guó)普遍認(rèn)可。中國(guó)與東南亞國(guó)家關(guān)系良好，時(shí)至年末首腦外交再掀熱潮，彰顯了彼此高水平關(guān)系的發(fā)展。但也應(yīng)看到，因菲律賓在南海問(wèn)題上頻頻挑釁，中菲關(guān)系陷入低谷，成為中國(guó)與東南亞友好關(guān)系中的不和諧音。為應(yīng)對(duì)特朗普重新上臺(tái)后可能出現(xiàn)的變數(shù)，中國(guó)與東盟國(guó)家應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)戰(zhàn)略互信，聚焦區(qū)域合作，壯大和平穩(wěn)定的力量。

多國(guó)政權(quán)交替平穩(wěn)，多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

2024年，東南亞多國(guó)經(jīng)歷政權(quán)更替。在新加坡，黃循財(cái)接替李顯龍出任總理，成為該國(guó)第四代領(lǐng)導(dǎo)人。在印尼，普拉博沃高票當(dāng)選新一屆總統(tǒng)，執(zhí)政初期對(duì)內(nèi)以延續(xù)佐科政府的既定方針為主，對(duì)外則展現(xiàn)出積極進(jìn)取態(tài)勢(shì)。在越南，蘇林當(dāng)選越共中央總書(shū)記，此后領(lǐng)導(dǎo)層“四駕馬車(chē)”的基本格局逐步恢復(fù)。在泰國(guó)，經(jīng)過(guò)激烈博弈，他信的小女兒佩通坦出任總理?？傮w來(lái)看，東南亞各國(guó)政權(quán)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)交替，內(nèi)政外交路線具有連貫性，這為東南亞整體上保持地區(qū)穩(wěn)定、推進(jìn)區(qū)域合作奠定良好基礎(chǔ)。

根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2024年?yáng)|南亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在4.5%～ 5.0%之間，這反映出東南亞經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇和擴(kuò)張的趨勢(shì)，其中，越南、馬來(lái)西亞、菲律賓等國(guó)增速明顯。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，東南亞各國(guó)的制造業(yè)整體向好，旅游業(yè)持續(xù)復(fù)蘇，特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，預(yù)計(jì)將同比增長(zhǎng)15%，清潔能源、電動(dòng)汽車(chē)等領(lǐng)域的投資增長(zhǎng)也較快，有望為東南亞經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

東盟“中心地位”受認(rèn)可，安全協(xié)調(diào)能力待提升

2024年，老撾擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)，以“東盟：加強(qiáng)聯(lián)通和韌性”為年度主題，協(xié)調(diào)各成員國(guó)就東盟組織未來(lái)發(fā)展達(dá)成廣泛共識(shí)，包括通過(guò)一體化經(jīng)濟(jì)加強(qiáng)聯(lián)通性，共同打造包容、可持續(xù)性發(fā)展的未來(lái)，向數(shù)字時(shí)代轉(zhuǎn)型，以及通過(guò)支持東盟共同體2024愿景及其戰(zhàn)略計(jì)劃以強(qiáng)化東盟韌性，加強(qiáng)東盟“中心地位”，等等?？梢钥闯?，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作仍然是東盟的核心議程，而東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議在10月順利舉行也標(biāo)志著域內(nèi)外國(guó)家對(duì)這一核心議程的支持，以及對(duì)東盟“中心地位”的認(rèn)可。

但是，正如不少國(guó)際媒體所關(guān)注的，東盟仍面臨如何妥處本地區(qū)安全熱點(diǎn)的挑戰(zhàn)。首先是緬甸問(wèn)題。緬甸國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，2024年面臨嚴(yán)重的自然災(zāi)害以及不斷惡化的難民問(wèn)題，其國(guó)內(nèi)戰(zhàn)事更是趨于激烈，受到域內(nèi)外國(guó)家廣泛關(guān)注。東盟雖在2021年針對(duì)緬甸問(wèn)題提出“五點(diǎn)共識(shí)”，但始終未被緬甸軍政府接受，東盟各國(guó)也存在意見(jiàn)分歧，這導(dǎo)致東盟的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力受到質(zhì)疑。

此外，菲律賓圍繞南海問(wèn)題不僅在雙邊層面頻頻挑釁中國(guó)，而且試圖借用東盟平臺(tái)對(duì)華施壓。對(duì)此，東盟峰會(huì)聯(lián)合聲明中指出，東盟對(duì)南海問(wèn)題進(jìn)行了討論，強(qiáng)調(diào)各方需要加強(qiáng)互信，展現(xiàn)自我克制，避免爭(zhēng)議升級(jí)以及形勢(shì)進(jìn)一步復(fù)雜化，各方還應(yīng)通過(guò)和平方式解決爭(zhēng)端，等等。在實(shí)踐中，東盟國(guó)家與中國(guó)持續(xù)推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商，致力于努力維護(hù)南海地區(qū)的穩(wěn)定。

中國(guó)與東盟合作面更加突出

2024年，中國(guó)與東南亞國(guó)家關(guān)系穩(wěn)中有進(jìn)，經(jīng)濟(jì)合作成果豐富。首先，元首外交再掀高潮，引領(lǐng)雙邊關(guān)系深入發(fā)展。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，年內(nèi)中國(guó)與大多數(shù)東南亞國(guó)家實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人多次會(huì)晤。這一方面得益于良好的雙邊關(guān)系，如印尼、越南、馬來(lái)西亞與中國(guó)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)人互訪，印尼總統(tǒng)普拉博沃在候任期內(nèi)和就任后不久兩次訪華，就構(gòu)建具有地區(qū)和全球影響力的命運(yùn)共同體與中方達(dá)成重要共識(shí)。另一方面，長(zhǎng)期形成的區(qū)域、次區(qū)域?qū)υ挋C(jī)制為中國(guó)與東南亞國(guó)家的雙邊會(huì)晤創(chuàng)造了條件，提供了便利。10月東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議期間，李強(qiáng)總理會(huì)晤了東盟多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人并順訪老撾、越南。11月瀾湄合作會(huì)議期間，柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)、越南領(lǐng)導(dǎo)人均來(lái)華出席會(huì)議。

東南亞地區(qū)始終是中國(guó)周邊外交的優(yōu)先發(fā)展方向，也是區(qū)域合作成果最豐富的地區(qū)。2024年，中國(guó)與東南亞國(guó)家在互聯(lián)互通領(lǐng)域取得新進(jìn)展，雅萬(wàn)高鐵正式開(kāi)通一年，累計(jì)發(fā)送旅客超600萬(wàn)人次。中老鐵路客貨兩旺，持續(xù)釋放黃金大通道效應(yīng)。馬來(lái)西亞?wèn)|海岸鐵路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，中老泰國(guó)際貨物列車(chē)正式開(kāi)行。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級(jí)談判實(shí)質(zhì)性結(jié)束。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域正在成為中國(guó)與多數(shù)東南亞國(guó)家拓展合作的新空間。

總體而言，聚焦區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作仍然是中國(guó)與東盟國(guó)家的最大共識(shí)，中國(guó)與主要東南亞國(guó)家正在新的產(chǎn)業(yè)革命與技術(shù)革命中形成深度合作與良性競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。同時(shí)，中國(guó)與東盟國(guó)家能夠正視涉海分歧，通過(guò)推進(jìn)“南海行為準(zhǔn)則”磋商，保持戰(zhàn)略溝通，共同維護(hù)南海和平穩(wěn)定。

特朗普在2024年美國(guó)大選中獲勝后，多數(shù)東南亞國(guó)家既擔(dān)心美國(guó)進(jìn)一步加大對(duì)華全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)會(huì)波及自身，導(dǎo)致其難以在中美之間保持平衡，又擔(dān)心特朗普政府重新采取單邊主義與“美國(guó)優(yōu)先”，向東南亞各國(guó)舉起征收關(guān)稅的“大旗”，破壞本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此，各國(guó)一方面努力與特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)建立聯(lián)系，另一方面也試圖通過(guò)外交多元化，對(duì)沖特朗普?qǐng)?zhí)政帶來(lái)的影響乃至風(fēng)險(xiǎn)。 

2024年是和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表70周年，2025年是萬(wàn)隆會(huì)議舉行70周年，也是中國(guó)與印尼建交75周年，與泰國(guó)、菲律賓建交50周年，面對(duì)共同的挑戰(zhàn)，中國(guó)與東南亞國(guó)家應(yīng)共同弘揚(yáng)以和平、合作、包容、融合為核心的亞洲價(jià)值觀，賦予和平共處五項(xiàng)原則與“萬(wàn)隆精神”新內(nèi)涵，不僅堅(jiān)持“雙軌思路”推進(jìn)合作，而且隨著更多東南亞國(guó)家加入二十國(guó)集團(tuán)，各方應(yīng)在更廣闊的國(guó)際舞臺(tái)上協(xié)力推進(jìn)全球南方合作，為地區(qū)與全球的和平穩(wěn)定注入正能量。

來(lái)源：世界知識(shí)