導(dǎo)讀

作為發(fā)展中國家最集中的大陸，非洲是“全球南方”的一支重要力量。非洲國家對(duì)“全球南方”的認(rèn)知不斷加深，主要體現(xiàn)在：重視“全球南方”合作的戰(zhàn)略意義；關(guān)切非洲在“全球南方”的主體性；聚焦非洲在“全球南方”的發(fā)展權(quán)；謀求建立公平合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序。

在“全球南方”國家追逐現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國探索并形成的現(xiàn)代化模式得到非洲國家的高度關(guān)注?；诜侵迖椰F(xiàn)代化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，它們期待有選擇地借鑒中國現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)，期待中國在非洲和平與安全領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，期待中國加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力投資，期待與中國在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域及發(fā)展綠色能源方面加強(qiáng)合作，期待中國在技術(shù)和教育領(lǐng)域?yàn)榉侵迖姨峁└鄮椭?/span>

鑒此，中方應(yīng)高度重視非洲國家的“全球南方”的認(rèn)知，積極回應(yīng)它們對(duì)中非攜手現(xiàn)代化的新期待，同非方開展中非攜手推進(jìn)現(xiàn)代化“十大伙伴行動(dòng)”，加強(qiáng)與非洲國家的安全合作，為中非攜手現(xiàn)代化提供和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境；加強(qiáng)與非洲國家的發(fā)展合作，為中非攜手現(xiàn)代化提供可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力；加強(qiáng)與非洲國家的文明交流，為中非攜手現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)持久的民心基礎(chǔ)。中非應(yīng)以合作引領(lǐng)“全球南方”現(xiàn)代化，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體樹立典范。

2022年前后以來，“全球南方”重新引發(fā)國際政壇和學(xué)術(shù)界關(guān)注，甚至被英國《金融時(shí)報(bào)》評(píng)為2023年度熱點(diǎn)詞匯。一方面，“全球南方”國家在百年未有大變局下國際力量格局深刻變化基礎(chǔ)上出現(xiàn)“政治新覺醒”；另一方面，美西方國家也將“全球南方”視為爭(zhēng)奪未來國際秩序發(fā)展方向的支撐性力量。2022年，德國總理朔爾茨在美國《外交事務(wù)》雜志撰文指出，世界正面臨著時(shí)代轉(zhuǎn)型（Zeitenwende），烏克蘭危機(jī)結(jié)束了一個(gè)時(shí)代。在新的多極世界中，各國正在競(jìng)逐權(quán)力和影響力。2023年，德國慕尼黑安全會(huì)議提出西方要“重新贏得‘全球南方’”。美國《外交政策》雜志刊文指出，2023年全球政治最有意義的趨勢(shì)之一就是“全球南方”國家越來越具有影響力。

非洲是發(fā)展中國家最集中的大陸，也是“全球南方”的一支重要力量，由此成為美西方國家施加對(duì)“全球南方”影響力的主要目標(biāo)之一。2024年，美國蘭德公司呼吁美國政府將非洲納入國家安全戰(zhàn)略。美國和平研究所研究員卡拉·弗里曼（Carla Freeman）指出，中國推動(dòng)的全球安全倡議可能會(huì)對(duì)美國作為全球安全產(chǎn)品提供者的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)地位造成威脅。事實(shí)上，非洲是國際合作的大舞臺(tái)，不是競(jìng)相攀比的名利場(chǎng)。近年，隨著“全球南方”群體性崛起，非洲正經(jīng)歷新的覺醒，朝著非盟《2063年議程》描繪的現(xiàn)代化目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。中國作為“全球南方”的堅(jiān)定一員，始終與非洲國家一起，不斷糾正現(xiàn)代化進(jìn)程中的歷史不公，推動(dòng)“全球南方”發(fā)展振興，共同推進(jìn)全球南方現(xiàn)代化。中國和非洲占世界總?cè)丝诘?/3，沒有中非的現(xiàn)代化，就沒有世界的現(xiàn)代化。了解非洲國家對(duì)“全球南方”的認(rèn)知與新期待，有助于中非攜手共同推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展。

01 非洲國家對(duì)“全球南方”的認(rèn)知特點(diǎn)

作為“全球南方”的一支重要力量，從1955年第一次亞非會(huì)議開始，非洲國家就開始了反殖民、謀獨(dú)立的“第一次覺醒”，不斷增強(qiáng)對(duì)“全球南方”的身份認(rèn)同。隨著百年變局下國際力量格局深刻變化和非洲開始積極探索符合非洲國情的現(xiàn)代化路徑，尤其是更加重視自立自強(qiáng)，更加堅(jiān)持自主選擇，更加關(guān)注可持續(xù)、多元化發(fā)展的“第二次覺醒”以來，非洲國家對(duì)“全球南方”及其在“全球南方”背景下自身地位的認(rèn)知不斷加深和拓展。

1. 重視“全球南方”合作的戰(zhàn)略意義

在“全球南方”崛起背景下，非洲國家更加重視南南合作的國際作用。

首先，非洲國家將加強(qiáng)南南關(guān)系作為外交政策的重要目標(biāo)。通過加強(qiáng)與“全球南方”國家的合作，非洲國家可以提升經(jīng)濟(jì)韌性和可持續(xù)發(fā)展能力，并在全球治理中發(fā)揮更大的作用。南非國際事務(wù)研究所（SAIIA）首席執(zhí)行官伊麗莎白·西迪羅普洛斯（Elizabeth Sidiropoulos）表示，通過南南合作，非洲國家可以與其他國家分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。中國等“全球南方”國家已成為非洲的重要合作伙伴，為其提供了大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資和技術(shù)支持。

其次，在南北合作受挫的背景下，非洲國家對(duì)于南南合作的作用抱有更高期待。吉布提外交與國際合作部國際合作與區(qū)域一體化司司長(zhǎng)穆娜·尤尼斯·霍奇（Mouna Yonis Hoche）指出，自2000年以來，傳統(tǒng)捐助方提供的援助量顯著減少，這促使吉布提擴(kuò)大其與全球其他國家的合作，特別是與 “全球南方”國家的合作。前萊索托王國發(fā)展規(guī)劃部部長(zhǎng)特洛赫蘭·彼得·奧馬內(nèi)（Tlohelang Peter Aumane）表示，與傳統(tǒng)援助方相比，南南合作的優(yōu)勢(shì)包括實(shí)施速度更快、交易成本更低、資金使用效率更高。與南北合作相比，南南合作的形式具有多樣化的特征，包括技術(shù)援助、財(cái)務(wù)支持（如預(yù)算支持、項(xiàng)目融資）、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技能培訓(xùn)等。

再次，南南合作有利于推動(dòng)非洲國家實(shí)現(xiàn)非盟《2063年議程》和聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。正基于此，不少非洲國家將南南合作納入本國發(fā)展議程。貝寧共和國前外交與合作部長(zhǎng)奧雷連·阿格貝農(nóng)西（Aurélien AAgbénonci）表示，南南合作成為貝寧所有發(fā)展計(jì)劃的核心，包括《政府行動(dòng)計(jì)劃（2016—2021）》和《國家發(fā)展計(jì)劃》。科特迪瓦外交、非洲一體化與海外僑民部長(zhǎng)卡庫·瓦雅·萊昂·阿多姆（Kacou Houaja Léon ADOM）表示，南南合作憑借更靈活的合作模式，在全球發(fā)展伙伴關(guān)系中扮演了重要角色。它為各國面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)提供了更廣闊的視角和切實(shí)可行的解決方案，同時(shí)成為落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程和非盟《2063年議程》的有效途徑之一。

最后，南南合作有利于“全球南方”國家共同應(yīng)對(duì)發(fā)展中的挑戰(zhàn)。非洲國家在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中面臨資本和技術(shù)領(lǐng)域的制約，南南合作為解決這些問題提供了有效途徑。貝寧共和國前外交與合作部長(zhǎng)奧雷連·阿格貝農(nóng)西表示，貝寧政府堅(jiān)信南南合作的優(yōu)點(diǎn)，認(rèn)為其能夠加速具有相似現(xiàn)實(shí)狀況的國家的發(fā)展。烏干達(dá)財(cái)政、規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長(zhǎng)馬蒂亞·卡薩伊賈（Matia Kasaija）表示，南南合作為烏干達(dá)提供了獨(dú)特的解決方案，包括與發(fā)展軌跡相似的伙伴分享知識(shí)和最佳實(shí)踐、技術(shù)支持、技術(shù)轉(zhuǎn)移以及財(cái)政支持。因此，烏干達(dá)將繼續(xù)提供有利的合作環(huán)境，以促進(jìn)南南伙伴關(guān)系的發(fā)展。埃及總統(tǒng)塞西強(qiáng)調(diào)，在全球分裂的局面下，發(fā)展中國家必須團(tuán)結(jié)起來加強(qiáng)南南合作，這是應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)的關(guān)鍵手段。

2. 關(guān)切非洲在“全球南方”的主體性

非洲國家充分認(rèn)識(shí)到美西方利用“全球南方”作為地緣政治競(jìng)爭(zhēng)工具的企圖，對(duì)此保持高度警惕，加強(qiáng)戰(zhàn)略自主，在美西方“選邊站”的壓力下，堅(jiān)持不結(jié)盟策略和獨(dú)立立場(chǎng)。非洲國家不結(jié)盟政策源于冷戰(zhàn)期間的歷史和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，冷戰(zhàn)時(shí)期的權(quán)力斗爭(zhēng)給它們帶來了災(zāi)難性的后果，這種歷史背景使得非洲國家對(duì)過于緊密地與任何一個(gè)權(quán)力集團(tuán)結(jié)盟持謹(jǐn)慎態(tài)度。約翰內(nèi)斯堡大學(xué)全球非洲事務(wù)研究所的研究員古斯塔沃·德·卡瓦略（Gustavo de Carvalho）認(rèn)為，非洲不結(jié)盟立場(chǎng)就是在尋求與世界大國建立互利關(guān)系的同時(shí)，保持自身的自主性和選擇權(quán)，同“北方國家”和“南方國家”進(jìn)行多方互動(dòng)，增強(qiáng)自身影響力，并在國際事務(wù)中保持強(qiáng)大發(fā)言權(quán)。對(duì)于非洲國家來說，追求自主不僅僅是避免結(jié)盟，而是戰(zhàn)略性地利用多邊關(guān)系謀求利益最大化且風(fēng)險(xiǎn)最小化。南非國際事務(wù)研究所的首席執(zhí)行官伊麗莎白·西迪羅普洛斯等人表示，不結(jié)盟政策可以確保非洲國家能夠自主選擇合作伙伴，而不是被迫在大國之間“選邊站”。正基于此，非洲國家在制定外交政策時(shí)，堅(jiān)持不結(jié)盟原則，更加注重維護(hù)主權(quán)、促進(jìn)區(qū)域合作以及推動(dòng)南南合作，以增強(qiáng)其在全球事務(wù)中的發(fā)言權(quán)。2023年，肯尼亞總統(tǒng)魯托訪美，同時(shí)，時(shí)任美國總統(tǒng)拜登宣布計(jì)劃將肯尼亞列為美國“重要非北約盟友”，大幅提升兩國軍事合作層級(jí)。對(duì)此，非洲不少國家表示異議，內(nèi)羅畢安全研究所高級(jí)研究員威利斯·奧庫穆（Willis Okumu）評(píng)論道，“此次訪問對(duì)魯托而言獲得了成功，但對(duì)肯尼亞人來說未必如此?！蹦戏前踩芯克鶎＜冶说谩しú祭镄菟梗≒eter Fabricius）也提出，要區(qū)分魯托和肯尼亞的利益。非洲爭(zhēng)端解決中心創(chuàng)始人瓦蘇·岡登（Vasu Gounden）呼吁，非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人要堅(jiān)持為人民服務(wù)、為人民謀求最大利益的理念，決不能為了自己狹隘的政治或個(gè)人利益而屈從于外部利益的提議。無論是非洲人民還是非洲領(lǐng)導(dǎo)人，都不應(yīng)成為這一新世界秩序中的“棋子”。南非大學(xué)歷史系教授奎西·普拉（Kwei DLS Prah）認(rèn)為，“全球南方”作為一個(gè)整體概念，提升了相關(guān)國家拒絕發(fā)達(dá)國家強(qiáng)加政策的話語權(quán)，使非洲取得了在地緣政治上的主體性。

3. 聚焦非洲在“全球南方”的發(fā)展權(quán)

非洲國家認(rèn)為“全球南方”話語敘事的重新興起，有助于引起國際社會(huì)重新關(guān)注發(fā)展中國家的發(fā)展問題，特別是地緣政治沖突下的發(fā)展困境。新冠肺炎的暴發(fā)導(dǎo)致聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)程嚴(yán)重受阻，南北鴻溝持續(xù)拉大，糧食、能源危機(jī)嚴(yán)重影響了全球南方國家的發(fā)展與人民的生活水平。烏克蘭危機(jī)、巴以沖突使地緣政治緊張局勢(shì)加劇，發(fā)展問題遭到了一定程度的邊緣化。不少西方國家在增加對(duì)烏克蘭援助的同時(shí)，削減了對(duì)“全球南方”國家的援助。2022年，在非洲國家面臨嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)困境的情況下，經(jīng)合組織發(fā)展援助委員會(huì)將對(duì)撒哈拉以南非洲的援助下降了5%以上，系十年內(nèi)的最大降幅，同時(shí)對(duì)烏克蘭的援助額增加了145%。其中，丹麥削減了對(duì)布基納法索一半的援助及對(duì)馬里40%的援助，以安置烏克蘭難民。瑞典從其援助預(yù)算中撥出10億美元來支付接收烏克蘭難民的費(fèi)用。不僅如此，西方國家還將發(fā)展議題政治化、邊緣化，人為制造分裂和對(duì)抗，“全球南方”國家面臨疫情肆虐、增長(zhǎng)乏力、環(huán)境惡化等多重困境，渴求全球?qū)⒛抗庵匦戮劢拱l(fā)展問題，希望通過自身的發(fā)展擺脫困境。在上述情勢(shì)下，南非安全研究所（ISS）顧問羅納克·戈帕爾達(dá)斯（Ronak Gopaldas）指出，“全球南方”的重新興起，促使“全球南方”國家發(fā)出自己的聲音，呼吁國際社會(huì)重新關(guān)注這一群體面臨的困境?？夏醽喛偨y(tǒng)魯托呼吁“全球南方”國家團(tuán)結(jié)起來解決影響世界的問題。國際增長(zhǎng)研究中心主任理查德·紐法默（Richard Newfarmer）表示，在各國政府和其他捐助方加快向?yàn)蹩颂m提供急需的援助的同時(shí)，不應(yīng)推遲履行全球糧食安全聯(lián)盟、二十國集團(tuán)債務(wù)處理共同框架等國際合作機(jī)制?？s減對(duì)非洲的發(fā)展援助計(jì)劃只會(huì)增加貧困，加劇糧食短缺。摩洛哥國王穆罕默德六世呼吁給予非洲最不發(fā)達(dá)國家更多關(guān)注，以幫助他們應(yīng)對(duì)影響其發(fā)展進(jìn)程的各種挑戰(zhàn)。南非國際事務(wù)研究所首席執(zhí)行官伊麗莎白·西迪羅普洛斯強(qiáng)調(diào)，根據(jù)2023 年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)峰會(huì)對(duì)全球在 2030 年前實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展情況的評(píng)估，非洲面臨著一些最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

4. 謀求建立公平合理國際經(jīng)濟(jì)新秩序

非洲各國認(rèn)為“全球南方”再次引起關(guān)注，反映了包括非洲在內(nèi)的發(fā)展中國家對(duì)改革以西方為中心的不公平不公正的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的整體性訴求?？夏醽喛偨y(tǒng)魯托表示，“全球南方”經(jīng)濟(jì)無法實(shí)現(xiàn)發(fā)展的原因在于，它們有效參與和受益的機(jī)會(huì)被系統(tǒng)性地邊緣化和被排除在多邊話語之外。南非國際事務(wù)研究所發(fā)布報(bào)告，希望聯(lián)合國安理會(huì)和整個(gè)聯(lián)合國的改革能夠更好地反映“全球南方”國家的愿望，而希望邀請(qǐng)非盟參加二十國集團(tuán)不應(yīng)僅僅是一種象征性的姿態(tài)，非洲國家實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)所需的資金規(guī)模高達(dá)數(shù)萬億美元，期待二十國集團(tuán)能夠真正構(gòu)建發(fā)展融資的全球架構(gòu)。與此同時(shí)，非洲國家還力圖通過自身的整合提升與發(fā)達(dá)國家談判的議價(jià)能力。例如，約翰內(nèi)斯堡大學(xué)古斯塔沃·德·卡瓦略（Gustavo de Carvalho）研究員建議，非盟在中非合作論壇、美非領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和俄非峰會(huì)等多個(gè)國際平臺(tái)應(yīng)發(fā)揮核心作用，就非洲的發(fā)展議題進(jìn)行磋商，并通過非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)等路徑增強(qiáng)非洲國家之間的發(fā)展互補(bǔ)性，以加強(qiáng)非洲大陸的能力、發(fā)言權(quán)和影響力。非洲轉(zhuǎn)型倡議中心（ACET）的《馬拉喀什框架：非洲的全球金融架構(gòu)議程》報(bào)告指出，除了二十國集團(tuán)之外，國際貨幣基金組織和世界銀行集團(tuán)等全球機(jī)構(gòu)也必須重新評(píng)估其董事會(huì)的權(quán)力平衡，并摒棄股權(quán)數(shù)量應(yīng)自動(dòng)轉(zhuǎn)化為決策權(quán)的想法。非洲國家應(yīng)該對(duì)各國的優(yōu)先事項(xiàng)和國際機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)的決策有更大的發(fā)言權(quán)。事實(shí)上，長(zhǎng)期以來，“全球南方”國家深受美元霸權(quán)之苦。摩洛哥新南方中心的阿卜杜薩拉姆·薩阿德·賈爾迪（Abdessalam Saad Jaldi）認(rèn)為，非洲和其他“全球南方”國家一直反對(duì)美元武器化和借此實(shí)施的單邊制裁?！叭蚰戏健倍鄧鴮?duì)2023年加入金磚國家表現(xiàn)出的興趣，在很大程度上可以歸因于希望加入一個(gè)被認(rèn)為是“去西方化”先鋒集團(tuán)。國際貨幣基金組織董事會(huì)新增一個(gè)代表撒哈拉以南非洲席位的決定只是一個(gè)象征性的姿態(tài)，對(duì)非洲的國際經(jīng)濟(jì)和金融環(huán)境影響不大。非洲國家希望改變的國際經(jīng)濟(jì)金融體系，遠(yuǎn)不止布雷頓森林機(jī)構(gòu)及其治理結(jié)構(gòu)，更重要的是改變發(fā)達(dá)國家政府和企業(yè)在與發(fā)展中國家和低收入國家開展貿(mào)易、投資和融資業(yè)務(wù)的方式。2024年12月，南非正式接任二十國集團(tuán)輪值主席國，非洲大陸和“全球南方”的發(fā)展優(yōu)先事項(xiàng)將更加深入地融入二十國集團(tuán)議程中。

“全球南方”的崛起，既是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流，也是國際格局變化的重要特征。作為“全球南方”國家最為集中的大洲，當(dāng)下非洲對(duì)于“全球南方”認(rèn)知特點(diǎn)凸顯它們欲抓住世界之變歷史機(jī)遇，通過“全球南方”合作促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

02 “全球南方”視域下非洲國家對(duì)深化中非合作的關(guān)注點(diǎn)

中非合作長(zhǎng)期以來一直是南南合作的典范。早在1955年由亞非獨(dú)立的發(fā)展中國家自主召開的萬隆會(huì)議上，非洲國家就表達(dá)了與中國等亞非國家一起，在團(tuán)結(jié)、友誼、合作的萬隆精神指引下，共同推進(jìn)國家現(xiàn)代化的愿望。而中國一直高度重視發(fā)展與非洲國家的友好關(guān)系。2000年，中非合作論壇成立，特別是2013年共建“一帶一路”倡議提出后，中非經(jīng)濟(jì)合作的力度大大加強(qiáng)，成為非洲國家開展南南合作的主要伙伴。隨著“全球南方”在百年變局中整體性崛起，非洲國家對(duì)“全球南方”的認(rèn)知也不斷加深和拓展，非洲的發(fā)展戰(zhàn)略自主性、參與國際治理體系改革的主動(dòng)性和對(duì)南南合作的戰(zhàn)略重要性認(rèn)識(shí)都在上升，與中國開展南南合作的戰(zhàn)略契合度不斷增強(qiáng)。2015年1月，非盟在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴召開峰會(huì)，通過了作為“非洲愿景和行動(dòng)計(jì)劃”的《2063年議程》，號(hào)召非洲人“在共同價(jià)值觀和共同命運(yùn)基礎(chǔ)上合力建設(shè)繁榮團(tuán)結(jié)的非洲”。2022年11月非盟提出了推動(dòng)非洲工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十項(xiàng)建議”。這份建議旨在加速非洲大陸的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，助力非洲實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和全球競(jìng)爭(zhēng)力。中國提出的三大全球倡議與非盟《2063年議程》高度契合。目前，非洲與中國建交的53個(gè)國家中，52個(gè)國家與中國簽署了“一帶一路”合作備忘錄，“全球發(fā)展倡議之友小組”中一半以上是非洲國家。中國提出的一些發(fā)展理念和倡議得到非洲國家的高度認(rèn)可。非盟委員會(huì)主席法基表示，中非合作論壇框架下的“十大伙伴行動(dòng)”有力表明中國愿助力推進(jìn)包括非洲在內(nèi)的全球南方現(xiàn)代化建設(shè)?？傮w看，非洲國家基于“全球南方”背景針對(duì)當(dāng)下自身發(fā)展難題，期待在以下方面深化中非合作。

1. 期待有選擇地借鑒中國現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)

新中國成立后，尤其是改革開放之后，中國經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，1979~2023年中國經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)8.9%，遠(yuǎn)高于同期世界經(jīng)濟(jì)3.0%的增速水平，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率達(dá)到24.8%，居世界首位。中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成功提升了中國在非洲的影響力。2023年蓋洛普的調(diào)查顯示，中國在非洲的支持率上升了6個(gè)百分點(diǎn)，從 2022 年的52% 上升至 2023 年的 58%，比美國高出兩個(gè)百分點(diǎn)。2023年，中國在非洲地區(qū)的支持率創(chuàng)下了十年來的最高水平，在7個(gè)國家（其中許多位于西非）的支持率與 2022 年相比實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)。其中，增幅最大的是加納（15%）、科特迪瓦和塞內(nèi)加爾（各為14%）。相較之下，美國在非洲的平均支持率則從 2022 年的 59% 下滑至 2023 年的 56%。

中國實(shí)現(xiàn)了7.7億貧困人口的脫貧，不僅完成了世界脫貧史上的奇跡，為世界提供了脫貧攻堅(jiān)的中國樣本與中國方案，也給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國家和民族提供了全新選擇。非洲國家對(duì)中國發(fā)展模式的態(tài)度在非洲晴雨表開展的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果中得以證實(shí)，約24%民眾表示希望選擇中國模式作為其國家發(fā)展的指引。非洲多國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，中國大規(guī)模的脫貧成就為非洲國家提供了一個(gè)可借鑒的樣板。中國的發(fā)展戰(zhàn)略和政策，也進(jìn)一步提升了其在非洲的影響力。南非總統(tǒng)拉馬福薩贊揚(yáng)中國取得的“顯著經(jīng)濟(jì)成就”，并認(rèn)為“非洲可以從中國令人印象深刻的增長(zhǎng)模式中學(xué)到許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，特別是如何利用其產(chǎn)能和自然資源作為增長(zhǎng)的催化劑”。貝寧總統(tǒng)塔隆表示，中國式現(xiàn)代化取得的偉大成就、中國全過程人民民主理念為包括貝寧在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家樹立了榜樣。貝方愿一如既往同中方保持密切溝通配合，積極學(xué)習(xí)借鑒中國共產(chǎn)黨治國理政成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)貝中戰(zhàn)略伙伴關(guān)系不斷向前發(fā)展。肯尼亞聯(lián)合民主同盟總書記奧馬爾表示中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得巨大發(fā)展成就，成為非洲政黨學(xué)習(xí)借鑒執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展方式的榜樣。尼日利亞國會(huì)參議長(zhǎng)戈德斯維爾·阿克帕比奧（Godswill Akpabio）表示，尼日利亞議會(huì)愿加強(qiáng)同中國全國人大合作交流，借鑒中方在扶貧及治國理政方面的成功經(jīng)驗(yàn)，希望中方繼續(xù)支持尼方工業(yè)及農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域現(xiàn)代化。曾擔(dān)任埃塞俄比亞三任總理顧問的阿爾克貝·奧庫巴（Arkebe Oqubay）分析了埃塞俄比亞對(duì)于中國模式的學(xué)習(xí)與應(yīng)用，提出埃塞俄比亞要積極學(xué)習(xí)中國的工業(yè)化經(jīng)驗(yàn)，特別是如何通過建立國家工業(yè)園區(qū)和特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)來推動(dòng)外資引進(jìn)與技術(shù)升級(jí)。非盟委員會(huì)貿(mào)易和工業(yè)部專員法蒂瑪·哈拉姆·阿西爾（Fatima Haram Acyl）表示，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功令人鼓舞，我們必須從中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并不斷擴(kuò)大與中國的合作以加快發(fā)展。

2. 期待中國在非洲和平與安全領(lǐng)域發(fā)揮更大作用

基于歷史與現(xiàn)實(shí)原因，非洲一直是全球政變的頻發(fā)區(qū)。從全球范圍看，1950年至2023年，世界各地共發(fā)生了492起未遂或成功的政變，其中非洲就發(fā)生了220起。根據(jù)經(jīng)濟(jì)與安全研究所的數(shù)據(jù)，撒哈拉以南非洲是全球僅次于中東的世界第二大不安全地區(qū)，全球和平指數(shù)的3個(gè)指標(biāo)（持續(xù)沖突、安全和安保措施以及軍事化）均出現(xiàn)下降之勢(shì)，并且出現(xiàn)了跨境暴力沖突現(xiàn)象。例如，蘇丹的和平指數(shù)在全球163個(gè)國家中排名倒數(shù)第二，僅次于也門。從非洲地區(qū)內(nèi)部看，近年，在非洲國家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、外部不利因素沖擊之下，2019年以來，非洲政治暴力事件和死亡人數(shù)急速上升。根據(jù)奧斯陸和平研究所統(tǒng)計(jì)，2021年，非洲地區(qū)共發(fā)生了30866起各類暴力沖突事件，導(dǎo)致43791人死亡。沖突國家的數(shù)量也大幅增加，2010年只有5個(gè)非洲國家面臨經(jīng)常性的恐怖襲擊，至2022年已經(jīng)擴(kuò)大到14個(gè)國家。暴力沖突給當(dāng)?shù)厝嗣駧砹顺林氐臑?zāi)難，造成大量平民無家可歸，失去最基本的生活保障。2022~2023年，非洲因沖突導(dǎo)致流離失所的人群數(shù)量增加320萬，比上年增加13%。截至2023年8月，共有 4000 萬非洲人流離失所，這一數(shù)字是 2016 年的兩倍多。而在被迫流離失所者人數(shù)最多的 15個(gè)非洲國家中，有14個(gè)國家正在經(jīng)歷沖突。近年來，一度趨向穩(wěn)定的非洲又出現(xiàn)“政變潮”，自2020年8月以來，非洲地區(qū)先后發(fā)生了8次政變，加蓬、尼日爾、蘇丹、幾內(nèi)亞、乍得先后發(fā)生政變，布基納法索和馬里更是在9個(gè)月內(nèi)發(fā)生兩次政變。

經(jīng)歷長(zhǎng)期戰(zhàn)亂和內(nèi)亂的非洲國家深感和平穩(wěn)定的重要性，認(rèn)為和平環(huán)境是非洲國家實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提。非盟和一些非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人多次在聯(lián)合國會(huì)議上表達(dá)希望中國繼續(xù)在維和行動(dòng)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，尤其是在南蘇丹、剛果（金）等沖突頻發(fā)地區(qū)，希望中國在薩赫勒地區(qū)和東非等地區(qū)打擊極端主義方面提供裝備和技術(shù)支持，提升其應(yīng)對(duì)恐怖主義的能力，并在非洲沖突調(diào)解中發(fā)揮更積極的作用。前莫桑比克總統(tǒng)菲利佩·紐西對(duì)中國政府幫助恢復(fù)莫桑比克北部德爾加杜角省安全形勢(shì)所采取的舉措表示高度贊賞。在2021年第八屆中非合作論壇期間，塞內(nèi)加爾外交部長(zhǎng)艾薩塔·塔爾·薩勒呼吁中國加強(qiáng)中國在薩赫勒地區(qū)反恐中的作用，以推動(dòng)中國在安全領(lǐng)域的更多參與。薩勒部長(zhǎng)表示：“我們希望中國的影響力能夠成為支持塞內(nèi)加爾和所有涉及薩赫勒地區(qū)不安全問題國家的強(qiáng)有力聲音，以便我們?cè)谀抢锏能婈?duì)擁有更多合法手段打擊恐怖分子和收復(fù)失地，我們希望中國能與我們并肩前行?！?/span>

3. 期待中國加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力投資

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，目前，非洲國家發(fā)展還是過于依賴原材料出口，制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍然處于較低水平。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議2022年非洲報(bào)告指出，83%的非洲國家依賴大宗商品出口，占全球依賴大宗商品國家的45%。非洲最貧困的國家有12%的收入來自自然資源租金，而中等收入國家僅為4.7%，高收入國家則僅為1.9%。這種資源依賴性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式長(zhǎng)期未能得到改善。非洲開發(fā)銀行行長(zhǎng)阿金武米·阿德西納（Akinwumi Adesina）指出，出口原材料只會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的脆弱性，沒有一個(gè)國家或地區(qū)能夠僅通過出口初級(jí)產(chǎn)品而取得經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。工業(yè)化被視為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型最可行的路徑，但大多數(shù)非洲國家仍處于全球價(jià)值鏈的底端。非洲的制造業(yè)出口僅占全球總量的1%。自20世紀(jì)90年代以來，非洲制造業(yè)的增加值占比呈下降趨勢(shì)。2022年，非洲在全球制造業(yè)增加值中的占比僅為2%。貿(mào)易失衡在導(dǎo)致非洲財(cái)富外流的同時(shí)，也使得非洲供應(yīng)鏈處于高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)。新冠肺炎疫情對(duì)全球貿(mào)易造成巨大沖擊，對(duì)外國制造品和中間產(chǎn)品的高度依賴導(dǎo)致非洲市場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重短缺，進(jìn)一步加大了非洲經(jīng)濟(jì)的脆弱性。同時(shí)，非洲工業(yè)化發(fā)展在區(qū)域和行業(yè)方面存在明顯的不平衡。從區(qū)域角度看，2022年，54個(gè)非洲國家中只有11個(gè)國家的制造業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過 15%。就地理分布而言，北部非洲國家對(duì)全球制造業(yè)增加值的貢獻(xiàn)最高，其次是西部國家地區(qū)，再次是南部非洲國家，而東部非洲和中部非洲國家相對(duì)較弱。在工業(yè)績(jī)效方面，北部非洲國家和南部非洲國家集中了非洲競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體，南非在“競(jìng)爭(zhēng)性工業(yè)績(jī)效指數(shù)”中排名首位，摩洛哥、埃及、突尼斯、博茨瓦納等國緊隨其后。從行業(yè)上來看，食品加工、非金屬礦產(chǎn)品和飲料是制造業(yè)增加值最大的行業(yè)。相比之下，計(jì)算機(jī)、電子和光學(xué)產(chǎn)品以及其他運(yùn)輸設(shè)備等行業(yè)的貢獻(xiàn)非常有限。此外，落后的基礎(chǔ)設(shè)施掣肘了非洲國家的工業(yè)化進(jìn)程。在交通方面，非洲基礎(chǔ)設(shè)施普及率處于較低水平。非洲每100平方公里僅有2公里的硬化道路，即全非公路中僅有53%為硬化路，只有43%的非洲農(nóng)村人口能夠全年使用全天候公路。落后的公路、鐵路和港口設(shè)施使非洲國家之間的商品貿(mào)易成本增加了30%至40%，嚴(yán)重制約了私營部門的發(fā)展。特別是隨著信息技術(shù)的發(fā)展，非洲因資金短缺等原因在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域再次落后于世界，面臨擴(kuò)大數(shù)字鴻溝的威脅。2023 年，撒哈拉以南非洲地區(qū)只有83%的人口享有“3G”移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，遠(yuǎn)低于全球其他地區(qū)95%的平均水平。基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的緩慢嚴(yán)重阻礙了非洲國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)研究顯示，基礎(chǔ)設(shè)施的缺失使非洲國家的生產(chǎn)力下降40%，每年國內(nèi)生產(chǎn)總值因此減少約2%。非洲開發(fā)銀行預(yù)估，非洲每年基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要1300億美元~1700億美元，資金缺口高達(dá)680億美元~1080億美元。

受地理位置、資源稟賦、市場(chǎng)規(guī)模、政局穩(wěn)定性等因素的影響，近年來，中國對(duì)非投資流向呈現(xiàn)出一定的地區(qū)和領(lǐng)域特點(diǎn)。在西非地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的中資企業(yè)最多，其次是南部非洲和東非地區(qū)。對(duì)此，埃塞俄比亞智庫非洲之角經(jīng)濟(jì)和社會(huì)研究所的創(chuàng)始人阿里·伊薩·阿布迪（Ali Issa Abdi）認(rèn)為，一些脆弱國家（如索馬里和南蘇丹）因長(zhǎng)期的內(nèi)部沖突和經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定，在吸引中國投資方面存在困難，期望中國在這些國家的重建和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中能夠提供更多的幫助，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面。在具體領(lǐng)域，過去中國對(duì)非投資主要集中于資源開采、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等傳統(tǒng)行業(yè)，近年來也逐漸在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、可再生能源、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)科技、智慧城市等新興領(lǐng)域增加投資。非洲國家自身也積極通過建設(shè)非洲大陸自貿(mào)區(qū)、改善營商環(huán)境、頒布數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、設(shè)立特別經(jīng)濟(jì)區(qū)等方式推動(dòng)外資對(duì)非投資的多元化。非洲國家也希望中國能夠進(jìn)一步平衡在基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域的投資，從而促進(jìn)非洲的長(zhǎng)期發(fā)展。鑒此，津巴布韋學(xué)者克萊頓·哈茲維內(nèi)·范布努（Clayton Hazvinei Vhumbunu）提出，希望中國更多地投資礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的本地加工，幫助非洲國家實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品的多元化。此外，非洲國家還認(rèn)為，中非投資合作要以關(guān)鍵礦產(chǎn)為契機(jī)提升工業(yè)化水平，尤其是通過礦產(chǎn)的增值鏈（如加工和制造）來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化，特別是希望中國加強(qiáng)這方面的基礎(chǔ)設(shè)施投資，完善礦產(chǎn)品開發(fā)利用的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。

4. 期待中國在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域及發(fā)展綠色能源方面加強(qiáng)合作

一方面，非洲是全球受氣候變化影響最嚴(yán)重的地區(qū)之一。氣候變化導(dǎo)致非洲極端天氣頻發(fā)，干旱、洪水、熱浪、颶風(fēng)等極端天氣不僅損害了非洲基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田，加劇了糧食危機(jī)，也嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非洲在應(yīng)對(duì)氣候變化方面面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。另一方面，隨著非洲人口增長(zhǎng)迅速和工業(yè)化發(fā)展，電力需求不斷增加。不少非洲國家擁有較為豐富的太陽能、風(fēng)能及水電資源，據(jù)非洲開發(fā)銀行估計(jì)，非洲擁有幾乎無限的太陽能發(fā)電潛力（10太瓦），豐富的水力發(fā)電（350吉瓦）、風(fēng)能（110吉瓦）和地?zé)崮埽?5吉瓦），但當(dāng)下資源開發(fā)利用率較低。由此，非洲國家希望通過發(fā)展綠色能源擺脫對(duì)化石燃料的依賴，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而非洲的風(fēng)險(xiǎn)狀況使得投資者不愿意將資金投入未經(jīng)證實(shí)的前沿技術(shù)和創(chuàng)新，加之以往西方國家經(jīng)常對(duì)非洲“口惠而實(shí)不至”，2009年，發(fā)達(dá)國家承諾到2020年每年籌集1000億美元以支持較貧窮的國家適應(yīng)和減緩氣候變化。截至2023年，這一承諾尚未實(shí)現(xiàn)。非洲需要綠色投資來帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造現(xiàn)有生產(chǎn)部門并保護(hù)生物多樣性。

中國在綠色能源開發(fā)領(lǐng)域走在世界前列，是全球最大的太陽能和風(fēng)能生產(chǎn)國，擁有最大的光伏裝機(jī)容量和風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量，光伏產(chǎn)品、新能源汽車、鋰電池成為中國對(duì)外出口的“新三樣”。中國在可再生能源產(chǎn)品的制造領(lǐng)域長(zhǎng)期保持領(lǐng)先，且長(zhǎng)期致力于推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化并實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。非洲國家希望與中國進(jìn)一步拓展深化電力、新能源等領(lǐng)域合作。南非國際研究所在其發(fā)布的《中非能源與氣候合作：2024年中非合作論壇的展望》中指出，鑒于中國在可再生能源產(chǎn)品制造方面的領(lǐng)先地位及中國對(duì)氣候與能源問題的關(guān)注，非洲國家希望中非合作能產(chǎn)生積極的氣候成果，并做好綠色“一帶一路”倡議與非洲氣候與能源議程的對(duì)接。

5. 期待中國在技術(shù)和教育領(lǐng)域?yàn)榉侵迖姨峁└鄮椭?/span>

非洲國家青壯年勞動(dòng)力多，約60%以上的人口年齡在25歲以下，但許多青年人缺乏就業(yè)所需的技能，求職者與市場(chǎng)需求的不匹配造成大量青壯年失業(yè)，這不僅阻礙了非洲本土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也帶來了極大的安全隱患。非洲人才培養(yǎng)的短板主要受制于基礎(chǔ)教育及職業(yè)教育的薄弱。一方面，非洲基礎(chǔ)教育薄弱，教育資源的匱乏與不平等限制了該地區(qū)整體教育水平的提升。非盟官員勞瓦雷·科爾（Lawalley Cole）指出，撒哈拉以南非洲的教育問題依然嚴(yán)峻。目前，該地區(qū)小學(xué)適齡失學(xué)兒童占全球總數(shù)的57%。同時(shí)，數(shù)字鴻溝也進(jìn)一步加大了非洲與其他地區(qū)教育水平的差距。許多學(xué)校缺乏基本的技術(shù)條件，如可靠的互聯(lián)網(wǎng)連接、計(jì)算機(jī)和數(shù)字設(shè)備。此外，非洲職業(yè)教育起步晚，質(zhì)量相對(duì)不高。非洲發(fā)展銀行在《2024年非洲經(jīng)濟(jì)展望》中指出，非洲急需發(fā)展技術(shù)與職業(yè)教育，減少技能錯(cuò)配現(xiàn)象，使畢業(yè)生具備市場(chǎng)所需技能。

而中國通過實(shí)施“科教興國”戰(zhàn)略，推動(dòng)教育、科技、人才一體化改革，特別是中國的職業(yè)教育以校企合作、產(chǎn)需結(jié)合、智能化為特色，為中國式現(xiàn)代化的發(fā)展提供的重要的人才基礎(chǔ)，引起了非洲國家的濃厚興趣。對(duì)此，非盟教育、科學(xué)、技術(shù)與創(chuàng)新委員穆罕默德·貝爾霍辛表示，職業(yè)技術(shù)教育對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和非盟《2063年議程》具有關(guān)鍵作用，并呼吁中國進(jìn)一步擴(kuò)大在非洲的職業(yè)教育和培訓(xùn)項(xiàng)目，提升青年就業(yè)能力。馬里國家創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)部長(zhǎng)巴加約戈·特拉奧雷部長(zhǎng)表示，希望擴(kuò)展培訓(xùn)業(yè)務(wù)，不斷深化兩國職業(yè)教育合作。加蓬國民教育、職業(yè)教育和公民培訓(xùn)部長(zhǎng)恩圖圖梅表示，希望借鑒中方在職業(yè)教育、遠(yuǎn)程教育、鄉(xiāng)村教育等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，深化兩國合作。尼日利亞總統(tǒng)技術(shù)轉(zhuǎn)讓委員會(huì)主席達(dá)赫魯表示，希望中國加強(qiáng)與尼日利亞在農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)交流，為尼日利亞發(fā)展提供更多助力。埃及高等教育和科學(xué)研究部長(zhǎng)艾曼·阿什爾強(qiáng)調(diào)，希望通過在人工智能領(lǐng)域的合作推動(dòng)埃及的新工業(yè)革命，如學(xué)習(xí)中國在開發(fā)人工智能課程方面的經(jīng)驗(yàn)。坦桑尼亞教育科技部常務(wù)秘書富蘭克林·魯韋齊穆拉表示，希望中國幫助坦桑尼亞培養(yǎng)新一代懂得創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才，促進(jìn)坦桑尼亞經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。因此，當(dāng)下非洲國家迫切希望中國對(duì)非開展人才培養(yǎng)等方面的工作，從而加快非洲國家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。

綜上，隨著中非合作的深化，如何回應(yīng)非洲國家在安全、投資、人才培養(yǎng)、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)方面的期望，成為中非合作提質(zhì)增效的關(guān)鍵所在。

03 中非攜手引領(lǐng)“全球南方”現(xiàn)代化的路徑

2024年9月4日至6日，中非合作論壇峰會(huì)在北京成功召開。這是世界百年變局加速演進(jìn)背景下，中國面向非洲和發(fā)展中國家開展的一次重大外交行動(dòng)。習(xí)近平主席在峰會(huì)期間鄭重宣布了未來三年開展中非攜手推進(jìn)現(xiàn)代化“十大伙伴行動(dòng)”，涵蓋文明互鑒、貿(mào)易繁榮、產(chǎn)業(yè)鏈合作、互聯(lián)互通、發(fā)展合作、衛(wèi)生健康、興農(nóng)惠民、人文交流、綠色發(fā)展、安全共筑等十大領(lǐng)域?！笆蠡锇樾袆?dòng)”著眼中非人民的共同追求和根本利益，立足雙方推進(jìn)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要，積極回應(yīng)了非洲國家對(duì)中非攜手現(xiàn)代化的新期盼，深受非洲國家的歡迎。剛果（布）總統(tǒng)薩蘇等非方領(lǐng)導(dǎo)人明確表示，“十大伙伴行動(dòng)”覆蓋中非合作的所有領(lǐng)域，針對(duì)非洲面臨的所有挑戰(zhàn)，完全符合非洲的需要，將為非洲發(fā)展振興提供實(shí)實(shí)在在的助力。中非共和國總理莫盧瓦表示，他看到了中國推進(jìn)中非高質(zhì)量命運(yùn)共同體建設(shè)的堅(jiān)定決心，切實(shí)感受到中方矢志幫助非洲國家建設(shè)現(xiàn)代化、以中非現(xiàn)代化助力全球南方現(xiàn)代化的真誠心愿。加納智庫非中政策咨詢中心執(zhí)行主任保羅·弗林蓬認(rèn)為：“習(xí)近平主席提出中非攜手推進(jìn)現(xiàn)代化‘六大主張’，正是雙方人民的共同期待，彰顯了中方構(gòu)建更高水平的中非命運(yùn)共同體的決心，為進(jìn)一步推進(jìn)非中合作提供了新路徑?！贬槍?duì)非洲國家在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之路面臨的挑戰(zhàn)，中方需進(jìn)一步加強(qiáng)與非洲國家在破解急難愁盼難題上的合作。

1. 加強(qiáng)與非洲國家的安全合作，為中非攜手現(xiàn)代化提供和平穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境

長(zhǎng)期以來，中方不僅在聯(lián)合國支持為非盟自主和平行動(dòng)提供充足、可預(yù)測(cè)、可持續(xù)的資金支持，還積極參與聯(lián)合國在非洲的維和行動(dòng)。自1990年參加聯(lián)合國維和行動(dòng)以來，中國派出的維和人員有超過80%部署在非洲，累計(jì)向非洲派出維和人員3萬余人次，在17個(gè)聯(lián)合國維和任務(wù)區(qū)執(zhí)行任務(wù)?，F(xiàn)有1 800余名維和人員在馬里、剛果（金）、阿布耶伊、南蘇丹、西撒哈拉等5個(gè)非洲任務(wù)區(qū)執(zhí)行聯(lián)合國維和任務(wù)。中國還支持非盟和各次區(qū)域組織發(fā)揮建設(shè)性作用，支持非洲的大國加強(qiáng)引領(lǐng)性行動(dòng)，推動(dòng)通過對(duì)話協(xié)商化解矛盾分歧，通過政治途徑解決熱點(diǎn)問題。2019年以來，中國先后舉行中非實(shí)施和平安全行動(dòng)對(duì)話會(huì)、首屆中非和平安全論壇、中非和平安全論壇軍事醫(yī)學(xué)專題視頻會(huì)議，并積極參與非洲國家舉行的和平安全領(lǐng)域重要會(huì)議或論壇。中國政府非洲事務(wù)特別代表積極斡旋非洲熱點(diǎn)問題，為推進(jìn)非洲和平與安全發(fā)揮了獨(dú)特建設(shè)性作用。2022年，中方倡議舉辦的首屆非洲之角和平會(huì)議在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行，為進(jìn)一步落實(shí)“非洲之角和平發(fā)展構(gòu)想”提供平臺(tái)和動(dòng)力，受到地區(qū)國家積極響應(yīng)和支持。

今后，中國要進(jìn)一步幫助非洲提升自主維護(hù)和平穩(wěn)定的能力，推動(dòng)全球安全倡議率先在非洲落地，在“非洲之角和平發(fā)展構(gòu)想”基礎(chǔ)上推動(dòng)非洲之角和平會(huì)議機(jī)制化，打造倡議合作示范區(qū)，推進(jìn)安全共筑伙伴行動(dòng)。此外，中方還應(yīng)加強(qiáng)與非洲軍事合作，落實(shí)好向非方提供10億元人民幣無償軍事援助，為非方培訓(xùn)6000名軍隊(duì)人才和1000名警務(wù)執(zhí)法人員，邀請(qǐng)500名青年軍官訪華等合作事項(xiàng)，同時(shí)積極開展中非軍隊(duì)聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)合巡航，實(shí)施“助力非洲擺脫雷患行動(dòng)”，共同維護(hù)人員和項(xiàng)目安全。

2. 加強(qiáng)與非洲國家的發(fā)展合作互鑒，為中非攜手現(xiàn)代化提供可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力

在中非共建“一帶一路”框架下，中國在非洲建設(shè)了一大批助于非洲發(fā)展的項(xiàng)目。以基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?yàn)槔?，中國企業(yè)已在非洲各國累計(jì)參與新建和改造鐵路超1萬公里、公路近10萬公里、港口近百個(gè)，多所學(xué)校和醫(yī)院投入運(yùn)營，惠及超9億非洲人民，推進(jìn)了非洲大陸互聯(lián)互通。中國為非洲1/5的區(qū)域性和洲際基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供融資，并參與建設(shè)了1/3的項(xiàng)目，尤其在東非和中部非洲，中國參與建設(shè)的項(xiàng)目占比分別達(dá)到54.7%和38.5%，提供的融資比均超過了1/4。對(duì)此，塞內(nèi)加爾非政府組織國際預(yù)算伙伴關(guān)系執(zhí)行主任阿馬杜·馬萊內(nèi)·尼昂評(píng)論道，“一帶一路”框架下的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目有力促進(jìn)了非洲國家間貿(mào)易交流，降低非洲內(nèi)部貿(mào)易成本，使非洲國家長(zhǎng)期受益。又如，中方在非洲參與的工業(yè)園快速吸引企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)非洲國家制造業(yè)發(fā)展，加速當(dāng)?shù)毓I(yè)化進(jìn)程，為非洲推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要支撐?？夏醽唽W(xué)者塞萊斯汀·拉里亞（Celestine ARarieya）認(rèn)為，中國不僅推動(dòng)了肯尼亞現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，改變了該國的整體經(jīng)濟(jì)格局，助力肯尼亞實(shí)現(xiàn)2030年愿景，還通過華為等科技公司幫助肯尼亞實(shí)現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。坦桑尼亞總統(tǒng)辦公室規(guī)劃與投資國務(wù)部長(zhǎng)基蒂拉·亞歷山大·姆庫姆博（Kitila Alexander Mkumbo）尤其贊賞中國不僅“授之以魚”更“授之以漁”的合作方式。阿爾及利亞學(xué)者西哈姆·馬塔拉（Siham Matallah）表示，中國通過技術(shù)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目投資等形式，幫助阿爾及利亞在制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域建立更多的本土產(chǎn)業(yè)?？傮w看，中非發(fā)展合作成效顯著，在以下方面需繼續(xù)著力：

第一，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，深化對(duì)非產(chǎn)業(yè)鏈合作，穩(wěn)妥有序推進(jìn)中非相關(guān)產(chǎn)業(yè)園和投資項(xiàng)目，與非方共同打造產(chǎn)業(yè)合作增長(zhǎng)圈，支持非洲本地價(jià)值鏈建設(shè)和制造業(yè)發(fā)展，啟動(dòng)“非洲中小企業(yè)賦能計(jì)劃”；共建中非數(shù)字技術(shù)合作中心，建設(shè)20個(gè)數(shù)字示范項(xiàng)目，共同擁抱新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。

第二，加強(qiáng)貿(mào)易合作。中國自2009年起連續(xù)16年穩(wěn)居非洲第一大貿(mào)易伙伴國地位，中非貿(mào)易額占非洲整體外貿(mào)總額比重連年上升。今后，中國要積極落實(shí)主動(dòng)向非洲國家單方面擴(kuò)大市場(chǎng)開放，給予包括33個(gè)非洲國家在內(nèi)的所有同中國建交的最不發(fā)達(dá)國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇等承諾，推動(dòng)中國大市場(chǎng)成為非洲大機(jī)遇，著力建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)。進(jìn)一步擴(kuò)大非洲農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入，深化電商等領(lǐng)域合作，實(shí)施“中非質(zhì)量提升計(jì)劃”。

第三，加強(qiáng)綠色發(fā)展合作。中國一直高度重視綠色“一帶一路”建設(shè)。2024年《中國—非洲國家共建“一帶一路”發(fā)展報(bào)告》指出，中非在共建“一帶一路”中堅(jiān)持綠色低碳方向，大力推動(dòng)建設(shè)綠色發(fā)展工程。僅中非合作建設(shè)的光伏電站裝機(jī)容量累計(jì)就已超過15吉瓦，可再生能源點(diǎn)亮了非洲的萬家燈火。未來，中方要繼續(xù)大力推進(jìn)中非綠色發(fā)展合作，在非洲實(shí)施30個(gè)清潔能源項(xiàng)目，建設(shè)好“非洲光帶”，同時(shí)建設(shè)氣象早期預(yù)警業(yè)務(wù)平臺(tái)，開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和生物多樣性保護(hù)合作，設(shè)立中非和平利用核技術(shù)論壇，共建30個(gè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，開展衛(wèi)星遙感、月球和深空探測(cè)合作，為中非合作發(fā)展注入“綠色動(dòng)力”。

第四，加強(qiáng)互聯(lián)互通合作，進(jìn)一步推動(dòng)在非實(shí)施30個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通項(xiàng)目，打造陸海聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展的中非互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，助力非洲跨區(qū)域發(fā)展，提高非洲整體工業(yè)化和一體化水平。

第五，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作。中國要以糧食安全、減貧發(fā)展、能力建設(shè)、貿(mào)易便利、伙伴網(wǎng)絡(luò)等為五大重點(diǎn)方向，加速推進(jìn)峰會(huì)農(nóng)業(yè)合作成果落地，從各國國情和自然條件優(yōu)勢(shì)出發(fā)，開展更有針對(duì)性合作，建設(shè)10萬畝農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，推動(dòng)非洲農(nóng)業(yè)增產(chǎn)提效。此外，為幫助非洲國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，近年來，中國通過債務(wù)重組、優(yōu)惠貸款條件等方式，不斷減輕非洲國家的債務(wù)壓力。2022年，中國免除了17個(gè)非洲國家23筆無息貸款的債務(wù)。此外，在2024年召開的中非合作論壇北京峰會(huì)上，中國政府又宣布未來三年愿向非洲國家提供3600億元人民幣額度的資金支持，鼓勵(lì)和支持非方在華發(fā)行“熊貓債”。此舉將為中非投資合作注入新動(dòng)能。

3. 加強(qiáng)與非洲國家的文明交流，為中非攜手現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)持久的民心基礎(chǔ)

在治國理政經(jīng)驗(yàn)交流方面，中方要與非方打造中非治國理政經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，設(shè)立中非發(fā)展知識(shí)網(wǎng)絡(luò)和25個(gè)中非研究中心，并依托非洲領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)院培養(yǎng)治國理政人才，邀請(qǐng)1000名非洲政黨人士來華交流，深化雙方治黨治國經(jīng)驗(yàn)交流，推動(dòng)形成更多思想上的共鳴、理念上的認(rèn)同，從而為中非合作打下更堅(jiān)實(shí)、更廣泛的政治社會(huì)根基，提供更深厚、更持久的精神滋養(yǎng)。2026年，中非將共同舉辦紀(jì)念中非開啟外交關(guān)系70周年、“中非人文交流年”等活動(dòng)，共同實(shí)施中非“文化絲路”計(jì)劃和“廣電視聽創(chuàng)新合作計(jì)劃”。同時(shí)，中方要加快在非洲實(shí)施1000個(gè)“小而美”民生項(xiàng)目，努力打造具有長(zhǎng)效性和示范性的品牌項(xiàng)目。

在人力資源開發(fā)與合作方面，60多年來，中國累計(jì)向48個(gè)非洲國家派遣醫(yī)療隊(duì)員25萬人次，診治患者約23億人次。今后，中非要加強(qiáng)衛(wèi)生健康合作，成立中非醫(yī)院聯(lián)盟，共建聯(lián)合醫(yī)學(xué)中心，推動(dòng)實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生、抗瘧項(xiàng)目和非洲疾控中心建設(shè)，提升非洲各國公共衛(wèi)生能力，提高非洲民眾的健康水平。此外，中國需持續(xù)推進(jìn)與非洲國家的人才創(chuàng)新合作。中國在非洲已建立了“魯班工坊”，為推動(dòng)當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)與“一帶一路”倡議對(duì)接做出了積極貢獻(xiàn)。截至2023年底，“魯班工坊”開設(shè)自動(dòng)化、云計(jì)算、電子信息、動(dòng)車組檢修、工業(yè)機(jī)器人、城市熱能應(yīng)用等70多個(gè)專業(yè)，累計(jì)招收學(xué)歷生6100余人，非學(xué)歷生31000余人次，培訓(xùn)外方專業(yè)教師4000余人次。今后，中國要同非方繼續(xù)深入推進(jìn)“未來非洲職業(yè)教育”計(jì)劃，共建工程技術(shù)學(xué)院，建設(shè)10個(gè)“魯班工坊”。

04 結(jié)語

當(dāng)前，“全球南方”從“沉默的大多數(shù)”到聲勢(shì)卓然壯大，在重塑全球治理體系方面發(fā)揮著越來越重要的作用。作為“全球南方”的重要成員，中國始終同其他發(fā)展中國家同呼吸、共命運(yùn)。2024年以來，習(xí)近平主席提出“全球南方”開放包容合作倡議，宣布支持“全球南方”合作八項(xiàng)舉措、啟動(dòng)中非攜手推進(jìn)現(xiàn)代化“十大伙伴行動(dòng)”和中國支持全球發(fā)展八項(xiàng)行動(dòng)，為推動(dòng)“全球南方”團(tuán)結(jié)自強(qiáng)持續(xù)作出中國貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)同非洲等“全球南方”國家的合作是中國外交的基石。非洲國家在聚焦“全球南方”合作的同時(shí)，非洲的國際合作環(huán)境愈加復(fù)雜化。從全球地緣政治視角看，新冠肺炎疫情、烏克蘭危機(jī)等外部沖擊促使美西方國家在全球范圍內(nèi)拉攏盟友、打壓中國的戰(zhàn)略企圖更為明顯，非洲也成為美國挑起大國戰(zhàn)略博弈的重要地區(qū)。2024年，意大利、韓國、英國等多國均舉辦了與非洲相關(guān)的峰會(huì)，形成對(duì)中非關(guān)系的加碼競(jìng)爭(zhēng)。從地緣經(jīng)濟(jì)視角看，新能源革命方興未艾，而非洲又擁有著豐富的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，這促使非洲在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和重要性飆升，歐盟等西方經(jīng)濟(jì)體必然加大在非洲與中國的科技競(jìng)爭(zhēng)，搶占高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，以期在新一輪全球產(chǎn)業(yè)布局中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，非洲國家在“全球南方”加強(qiáng)合作聲音漸增的情勢(shì)下，期待中國引領(lǐng)的“全球南方”合作能推動(dòng)其自身的國家現(xiàn)代化進(jìn)程，成為主流聲音。步入中非攜手現(xiàn)代化的征程，中國需高度重視非洲國家的“全球南方”的認(rèn)知和對(duì)中非攜手現(xiàn)代化的新期待，沿著習(xí)近平主席提出的“六個(gè)現(xiàn)代化”大方向，支持非洲各國探索適合本國國情的現(xiàn)代化道路，加強(qiáng)與非洲國家的發(fā)展戰(zhàn)略深度對(duì)接，開展中非攜手推進(jìn)現(xiàn)代化十大伙伴行動(dòng)，深化中非合作，引領(lǐng)“全球南方”現(xiàn)代化，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體樹立典范。

作者簡(jiǎn)介：王健，上海社會(huì)科學(xué)院國際問題研究所所長(zhǎng)、研究員、馬克思主義學(xué)院博士生導(dǎo)師；鄒小婧，上海社會(huì)科學(xué)院中國馬克思主義研究所博士生

來源: 西亞非洲